欧盟CBAM拟扩至180种下游产品——汽车零部件、家电面临碳成本冲击
发布时间：2026-09-03
2026年6月12日，欧盟理事会正式就CBAM扩围达成共同立场。碳边境调节机制不再只管控钢铁、铝、水泥等六大上游原材料，2028年1月1日起将新增180个海关编码的钢铝密集型下游制成品，覆盖机械、汽配、家电、五金、工程设备等中国对欧出口主力品类。据测算，扩围后受影响产品占我国对欧总出口比重将提升至25%至35%，直接触及对欧出口的核心基本盘。每年约180亿欧元的中国出口商品将被纳入管控——从汽车零部件到洗衣机，从工业机械到金属家具，碳成本正从钢铁铝材的“原料端”向整条制造业供应链全面传导。
一、政策核心：从“管原料”到“管成品”的历史性扩围
1.1 为何要扩围？
现行CBAM于2026年1月1日正式实施，覆盖钢铁、铝、水泥、化肥、电力和氢气六大基础产品。但制度存在一个明显的漏洞：CBAM若只管上游钢材、铝材，却不管使用这些材料制造的下游产品，反而可能造成碳泄漏向下游转移。
具体来说，钢材直接出口欧盟要缴碳关税，但若在第三国加工成螺丝、机械零件或家电后再出口欧洲，这些产品目前并不在CBAM范围内。这削弱了CBAM的减排效果，也让使用欧盟高成本钢材的欧洲下游制造商面临不公平竞争。扩围的核心逻辑正是封堵“上游控碳、下游转移排放”的漏洞。
1.2 扩围规模：180个海关编码，483个税号全覆盖
根据欧盟理事会的共同立场，2028年1月1日起将新增180个海关编码的钢铝密集型下游制成品。这意味着CBAM的管控产品将从303个CN编码（六大基础产品）扩展至483个税号商品。
新增品类覆盖范围极广：
机械与设备：工业机床、起重工程机械、农林机械、发电设备
汽车零部件：整车底盘零部件、汽车配件
家用电器：洗衣机、冰箱、空调等
金属制品：金属五金、螺丝、螺栓、钢线、弹簧
其他：电气元器件、实验室医疗设备、金属家具、预制建筑
这180类产品中，94%为工业供应链产品，其钢铝含量较高，平均达79%；其余6%为家用电器等消费品。
1.3 立法进程：方向已定，细节待决
截至2026年8月，扩围方案仍处于欧盟立法程序中。欧盟理事会已于2026年6月就强化CBAM方案达成共同立场，欧洲议会预计2026年9月进一步处理，之后还需进入三方协商。
2028年1月1日是目前修法方案设定的实施日期，方向高度明确。
1.4 核算规则：只算“钢铝里的碳”
扩围后的核算逻辑有一个关键原则：只核算钢铝原料的内嵌碳排放，成品自身的生产排放不计入。但上游钢厂、铝厂的碳排放将全额传导至终端产品。
申报数据来源有两种选择：
实测值：使用经欧盟授权的第三方核查的企业真实排放数据，碳成本最低
默认值：使用欧盟统一设定的默认排放值，需叠加阶梯式惩罚性加成
二、碳成本逐年攀升：2028年的“大考”
2.1 CBAM因子：从2.5%到100%的爬坡
CBAM的实际碳成本将逐年递增：
|
年份 |
CBAM因子 |
关键节点 |
|
2026年 |
2.5% |
正式实施，影响有限 |
|
2027年 |
5% |
逐步加码 |
|
2028年 |
10% |
下游产品扩围启动 |
|
2029年 |
22.5% |
加速上升 |
|
2030年 |
48.5% |
逼近半数 |
|
2034年 |
100% |
欧盟免费配额完全清零 |
到2034年，欧盟本土免费配额将完全清零，CBAM的约束强度达到峰值。届时，高炉钢的单吨附加成本将飙升至140至160欧元。
2.2 “默认值加价”：不报实测数据，碳税年年涨
对无法提供经核实碳排放数据的出口商，欧盟的惩罚机制更为严苛：
2026年：默认值加价10%
2027年：默认值加价20%
2028年起：默认值加价30%（化肥行业加成较低）
以中国7208热轧钢BF-BOF路线为例，2026年默认值为3.506t CO₂e，2027年升至3.824t，2028年达4.143t，而行业真实值与之存在约2.23倍的差距。
默认值看“中国”标签，不区分实际工艺（绿电生产或高炉转炉），使真正低碳产品无法获得应有定价。
三、对中国出口的冲击：180亿欧元的“合规大考”
3.1 出口成本：每柜碳关税可达数万元
2025年，仅下游扩围品类对欧出口货值已达211亿欧元，内含钢铝原料近500万吨。行业测算显示，全部采用默认值申报时，企业出口综合成本上涨约7%。低毛利五金、通用机械企业甚至可能出现亏损。
以75.36欧元/吨碳价测算，单吨粗钢出口额外增加千元级碳成本；家电、汽配等批量出口产品，每柜订单的碳关税可达数万元人民币。
3.2 供应链追溯：从“单打独斗”到“全链条碳账本”
新规要求下游成品企业向上游钢厂、铝厂索取完整、可核查的碳排放数据，形成全链条碳台账。
挑战在于：国内供应链高度分散——一台机械设备的钢构件可能来自3至5家供应商，中小企业普遍缺乏碳盘查和碳足迹体系，无法提供欧盟认可的实测报告。而单独聘请欧盟认可的第三方核查机构，每年合规成本达数万至数十万元，中小工厂难以承担。
3.3 订单转移：东南亚、土耳其的“碳红利”
欧盟进口商将优先选择低碳、可提供实测碳数据的供应商。行业预判，CBAM全面落地后：
我国钢铁对欧出口量或下滑18%—25%
铝制品下滑15%—20%
机械、汽配、家电低附加值订单加速外流至东南亚、土耳其等地区
韩国现代钢铁已向客户发出预警，CBAM一旦向下游扩大，包括现代汽车在内的车厂及其零部件供应链，未来必须更加重视原料碳排放与碳足迹数据。
3.4 商务部回应：严重关切和坚决反对
2026年1月1日，商务部新闻发言人就CBAM问题答记者问时明确指出，欧盟计划从2028年起将CBAM范围扩展至约180种钢铝密集型下游产品，“这些规则设计已超出应对气候变化范畴，带有明显的单边主义与贸易保护主义色彩，中方对此表示严重关切和坚决反对”。
中方强调，欧方无视中国绿色低碳发展取得的巨大成效，对中国产品碳排放强度设定显著偏高的基础默认值，“不仅涉嫌违反世界贸易组织‘最惠国待遇’和‘国民待遇’等原则，也有悖于‘共同但有区别的责任’原则”。
四、企业应对：从现在开始的“倒计时”
4.1 立即排查：你的产品是否在扩围清单中？
企业应立即梳理输欧产品的CN编码，对照扩围清单判断产品是否属于2028年新增管控品类。尤其关注：
汽车零部件及整车底盘部件
家用电器（洗衣机、冰箱等）
机械设备及零部件
金属五金及结构件
4.2 建立全链条碳数据体系
向上游索取数据：与供应商建立碳数据共享机制，获取钢厂、铝厂的经核查碳排放数据。搭建废料溯源台账：进厂金属原料分两类建档，规范工业边角料、再生废料溯源凭证。开展厂区碳盘查：对全部生产线开展系统化碳盘查，应对欧盟反规避专项核查，防止因举证不足被采用高额默认值。
4.3 提前测算碳成本，调整报价策略
结合欧盟ETS碳价，估算2028年后CBAM履约新增成本，同步调整海外报价和客户商务条款。在合同谈判中主动与客户沟通碳成本分摊机制，避免“被动接单、被动承担”。
4.4 关注“绿钢”采购与低碳工艺转型
随着CBAM从钢铝原料延伸至汽车零部件等制成品，全球汽车供应链的竞争条件将不再只有价格、品质与交期。低碳钢材采购、产品碳排放及完整的碳足迹资料，也将逐步成为出口欧洲的重要门槛。出口企业应优先采购低碳冶金产品，加快自身工艺节能降碳改造，用实测值替代默认值。
结语
2026年6月12日，欧盟理事会的一纸共识，将2028年设定为中国制造业对欧出口的一道新门槛。从汽车零部件到家用电器，从工业机械到金属五金——180个海关编码、180亿欧元年出口额、25%至35%的对欧出口占比，标志着CBAM正从“管钢铁铝材”走向“管整个制造业”。
这不是一场可以观望的“远期变化”。2026年和2027年是下游产品的数据申报期，2028年1月1日起将正式进入碳关税缴纳期。当碳成本从原料端传导至成品端，当“没有实测数据就用默认值”直接变成成本问题，那些现在就开始建立产品碳足迹、追溯供应链碳数据、布局低碳工艺的企业，将在2028年的“碳关税大考”中赢得先机；而那些仍在观望的企业，或将面临订单流失与成本暴涨的双重挤压。