“十五五”碳市场扩围至石化化工——80%碳排放将纳入管控
发布时间：2026-08-21
2026年8月13日，生态环境部副部长李高在国新办新闻发布会上正式宣布，全国碳排放权交易市场将在发电、钢铁、水泥、铝冶炼四个行业基础上扩大到石化、化工等高排放行业，实现对全国约80%二氧化碳排放的有效管控。这是碳市场启动五年来扩围力度最大的一次政策宣示。从“60%”到“80%”，碳市场的版图正在从“主要排放行业”走向“工业领域全覆盖”。
一、一场重量级发布会上的“官宣”
8月13日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍全面推进美丽中国建设有关情况。生态环境部部长黄润秋首先披露了一组重磅数据：截至7月底，全国碳排放权交易市场累计成交量突破9.3亿吨。
随后，生态环境部副部长李高在回答记者提问时，给出了碳市场扩围的“时间表”和“路线图”：“十五五”时期，全国碳排放权交易市场将在发电、钢铁、水泥、铝冶炼四个行业基础上扩大到石化、化工等高排放行业，实现对全国约80% 二氧化碳排放的有效管控。
李高同时表示，全国自愿减排交易市场将为更多领域降碳增汇项目提供激励，通过更好发挥碳价对绿色低碳技术和产业发展的引导促进作用，让全社会真切感受到“排碳有成本、减碳有收益” 。
在回答“十五五”将如何进一步推进应对气候变化和碳达峰碳中和工作时，李高介绍了聚焦的“五个重点”：持续推动重点领域绿色低碳转型、加快推进全国碳市场建设、完善碳排放统计核算体系、全面提升气候韧性、积极推动应对气候变化国际合作。
二、从“60%”到“80%”：碳市场扩围的路线图
2.1 已经走过的路
全国碳排放权交易市场自2021年7月以发电行业为突破口启动上线交易。此后，经历了两个完整的履约周期。
2025年3月，国务院批准将钢铁、水泥、铝冶炼三大行业纳入全国碳市场。这是全国碳市场的首次扩围，新增重点排放单位约1290家，新增覆盖温室气体排放量约30亿吨二氧化碳当量。至此，全国碳市场重点排放单位总计达到约3700家，覆盖排放量约80亿吨，管控全国60%以上的碳排放量。
2.2 下一站：石化、化工
石化、化工行业预计于2027年纳入全国碳市场。根据中办国办印发的《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，到2027年，全国碳排放权交易市场将基本覆盖工业领域主要排放行业。届时，碳市场将覆盖全国温室气体排放量的80%左右。
目前，石化、化工、造纸、民航四大待扩围行业整体处于“制度储备逐步完善、入市筹备有序推进”阶段，已具备分批次纳入市场的基础条件。生态环境部已启动化工、石化、民航、造纸等行业扩围前期准备工作。黑龙江省生态环境厅也已明确，待国家将石化、化工行业正式纳入碳排放权交易市场履约清缴范围后，将第一时间组织政策宣贯和技术培训，指导企业做好配额分配、数据报送、清缴履约等各项工作。
在地方层面，上海已率先行动。自2026年起，石化化工等高载能行业、数据中心的纳管门槛降至年排放1万吨二氧化碳当量。上海市还明确，石化行业试点实施配额总量控制，以2025年碳排放量作为该行业总量控制上限，强化总量约束效力。
三、化工行业的“特殊挑战”：数据基础与工艺复杂
石化、化工行业纳入碳市场，面临的挑战远比此前四大行业复杂。
化工行业工艺流程复杂、产品种类繁多，配额核算需要细化到装置级的碳排放数据。与此前纳入的发电、钢铁、水泥、铝冶炼四大行业相比，后者以单一核心产品为主，配额分配逻辑简洁清晰——例如硅酸盐水泥熟料可适用全国统一的单位产品碳排放基准值。而石化化工行业加工流程长、产品种类多，全国统一的基准值制定难度大幅增加。
结构性产能效率问题突出。炼油行业能效低于基准水平的产能占比约20%，乙烯也有30%的产能低于基准水平。这意味着纳入碳市场后，相当一部分产能将面临配额缺口压力。
有分析人士指出，石化、化工行业碳排放基数大，纳入碳市场后，低效产能将持续承受配额采购成本压力，龙头企业凭借工艺优势有望收获配额红利，行业供给端约束增强，高排放低效益产能存在出清压力。
四、碳市场进入“深水区”的信号
石化、化工行业扩围的官宣，是碳市场进入“深水区”的多重信号之一。
信号一：覆盖范围加速扩张。 从发电行业到四大行业，再到即将纳入的石化、化工——碳市场的“版图”在五年内从单一行业扩张至覆盖全国80%碳排放。2027年碳市场基本覆盖工业领域主要排放行业的目标，正在从蓝图走向现实。
信号二：碳价信号持续强化。 2026年以来，碳价运行重心持续上移，8月盘中首次触及100元/吨。碳价的稳步上行，为石化、化工等行业纳入碳市场提供了可靠的价格参照。
信号三：核算体系加速完善。 李高在发布会上表示，将在解决好碳排放“怎么算”和“算得出”的基础上实现“算得准” ，进一步夯实碳排放统计核算基础。对于工艺复杂的化工行业而言，“算得准”正是纳入碳市场的前提条件。
信号四：碳成本从“隐性”走向“显性”。业内人士认为，“十五五”时期碳约束由软变硬，将加速高耗能行业内部分化，碳资产管理能力逐步成为上市公司重要经营要素。石化、化工行业大批上市公司将进入强制履约体系。
五、对企业的影响与应对
碳市场扩围至石化、化工行业，对相关企业意味着明确的成本信号和转型压力。
对高排放企业而言，碳配额将从“零成本的合规工具”变为“有成本的生产要素”。降碳改造推进滞后的企业将新增刚性履约支出，倒逼其加大低碳工艺、原料替代资本开支。特别是在石化、化工等流程复杂、改造周期较长的行业，提前识别碳成本、安排技术改造并优化产品和原料结构，将直接影响企业未来的竞争位置。
对低碳领先企业而言，低排放主体可依靠结余配额增厚收益。龙头企业凭借工艺优势有望在碳市场中获得配额盈余。
对所有相关企业而言，黑龙江等省份已明确，国家正式纳入后，将第一时间组织政策宣贯和技术培训。企业应主动建立碳排放台账、提前布局节能降碳改造，为2027年正式纳入碳市场做好准备。
结语
从发电行业一枝独秀，到四大行业协同运行，再到石化、化工即将入场——全国碳市场用五年时间走完了从“试点探索”到“工业领域全覆盖”的进化之路。
80%的碳排放被纳入统一市场管控，意味着中国碳市场将真正成为全球覆盖排放量最大的碳定价体系。而对于石化、化工行业的企业而言，碳约束已不是“要不要做”的选择题，而是“什么时候开始准备”的时间题。谁先建立规范的碳排放台账、提前布局节能降碳改造，谁就能在即将到来的碳市场中赢得主动权——碳市场扩围的号角已经吹响。