生态环境监测“十五五”规划发布——“天空地海一体化”监测网络加速
发布时间：2026-07-27
生态环境监测是生态环境保护的基础，是生态文明建设的重要支撑。2026年7月，生态环境部、国家发展改革委联合印发《生态环境监测“十五五”规划》。规划明确，到2030年，现代化生态环境监测体系建设取得重要进展，基本建成天空地海一体化生态环境监测网络。到2035年，与美丽中国建设进程相适应的现代化生态环境监测体系基本建成，生态环境监测综合实力达到国际先进水平。
一、为何此时出台？——美丽中国建设的“监测根基”
《规划》的出台，是“十四五”监测事业积累与“十五五”美丽中国建设需求共同推动的结果。
“十四五”以来，生态环境监测事业进入新的发展阶段——首部监测领域专门行政法规《生态环境监测条例》颁布实施，建成全球规模最大、涵盖要素齐全的生态环境监测网络，全面启动监测数智化转型，省以下监测垂直管理改革不断深化。这些成就为“十五五”的跃升奠定了坚实基础。
然而，面向“十五五”时期美丽中国建设承前启后、扩面提质的新形势新任务，生态环境监测支撑的广度、深度、精度仍有不足。《规划》编制过程中，生态环境部会同国家发展改革委等有关部门系统研究、科学谋划，广泛听取各方面意见建议，最终形成了这份未来五年生态环境监测领域的纲领性文件。
规划锚定美丽中国建设目标，以污染治理、生态保护和应对气候变化需求为牵引，以更高标准保证监测数据 “真、准、全、快、新” ，夯实全面推进美丽中国建设的监测根基。
二、目标体系：两阶段目标与7项量化指标
《规划》首次设置监测量化目标指标，明确了两阶段目标和具体指标。
2.1 两阶段目标
到2030年：现代化生态环境监测体系建设取得重要进展。基本建成天空地海一体化生态环境监测网络，国家监测网络实现体系化运行和数智化升级，央地监测网络协同布局、互联互通。新污染物、重金属、生态问题等风险预警监测能力基本形成。自行监测穿透式监管能力明显增强，数据质量持续提高。监测领域关键技术攻关取得突破，主流监测装备基本实现自主可控。
到2035年：与美丽中国建设进程相适应的现代化生态环境监测体系基本建成，生态环境监测综合实力达到国际先进水平。
2.2 7项量化指标
《规划》首次设置监测量化目标指标，涵盖多个关键维度。在运行维护智能化水平方面，国家网和地方网以数智化、一体化为重点，运行维护和实验分析的智能化水平提升至70%以上。在站点联网率方面，地方站点备案联网率超过98%。在自行监测监管方面，视频监控联网率、技术服务机构备案率超过95%。在遥感监测能力方面，重要生态空间人为活动遥感监测能力达到每月100万平方米。在质量监测方面，质量监测站点备案联网率、主要监测点位视频监控联网率均达到98% 和95%。
这些量化指标，将抽象的“现代化”转化为可衡量、可考核的具体标尺。
三、五大重点任务：从网络布局到依法监测
《规划》部署了五方面重点任务，形成了“网络—业务—质管—技术—法治”的完整链条。
3.1 任务一：健全天空地海一体化监测网络
这是《规划》的核心任务，也是“十五五”监测体系建设的标志性工程。规划提出统筹规划布局，从五个维度推进网络一体化建设。
提升国家网的全面性代表性。统一规划国家监测站点，覆盖重点区域流域海域和地级以上城市。具体来看，规划布局了1618个空气站、3030个地表水断面、1411个海洋点位、1958个地下水点位、3.2万个土壤点位、1.6万个生态样地——一张覆盖大气、地表水、海洋、地下水、土壤、生态全要素的“天网”正在铺开。
推进卫星组网。加快形成全方位、高精度、短周期遥感监测能力，增发6颗生态环境卫星，实现14颗卫星组网运行。统筹应用国产民用商用卫星，建设低空监测网络。
强化区域流域网的协同性贯通性。在美丽中国先行区开展联合监测，在长江、黄河等重点流域实施上下游联动监测，在青藏高原生态屏障区开展生态系统长期监测。
突出地方网的精准性灵敏性。质量监测站点向区县、乡镇、支流水系延伸。围绕固定源、入河入海排污口、交通源、农业面源等周边设点，聚焦群众身边突出环境问题布点监测——噪声、黑臭水体、恶臭异味、海水浴场、饮用水源地等。监测的触角正从“大江大河”延伸到群众“家门口”。
推进监测网络一体化运行。完善 “1+7+N”国家网运行管理机制，实现天空地海监测站点统一运行调度、监测任务分区分级落实。全面落实地方站点备案联网，推动省级监测网络一体化运行管理。
3.2 任务二：推进监测业务支撑提质增效
监测的最终目的是支撑管理决策。《规划》要求优化监测指标、网络布局和技术体系，服务污染防治攻坚、环境风险预警、生态保护修复和应对气候变化等应用场景。在深化空气、水、土壤等生态环境质量监测评估的基础上，重点提升发现问题能力。
3.3 任务三：加强全过程穿透式质量管理
数据质量是监测的生命线。《规划》构建了覆盖公共监测、自行监测及技术服务机构的全过程穿透式质量管理新范式，严厉打击监测数据造假。
3.4 任务四：加速监测技术与装备数智化升级
科技创新、数智赋能被定位为“十五五”监测事业高质量发展的根本动力。规划要求推进人工智能等新技术与监测业务深度融合，贯穿监测网络、运控、数据、应用全流程，推动监测网络系统性重塑与技术范式迭代。深化生态环境监测有组织研发，围绕智能无人、新型感知、自主可控、模型算法等主攻方向，系统布局监测领域基础创新、集成创新、应用创新，打造全域感知、人机协同、自主可控、智能高效的新一代监测网络。
3.5 任务五：不断提升依法监测水平
健全生态环境监测制度规范，着力提升基层监测能力，推动监测工作全面纳入法治化轨道。
四、六大工程：从蓝图到“施工图”
重大工程是实现目标任务的有力支撑。《规划》提出了六项重大工程。
一是国家生态环境监测网络运行管理能力建设，构建天空地海一体化运营平台；二是新污染物协同监测能力建设；三是生物多样性监测能力建设；四是国家温室气体监测能力建设；五是自行监测监管能力建设；六是国家生态环境监测网络数智化升级。
其中，新污染物协同监测是“十五五”新增的重点方向。《规划》要求，依托国家和地方监测网络，开展持久性有机物、内分泌干扰物、抗生素、微塑料等新污染物与常规污染物协同监测，开展典型行业企业（园区）及周边环境等新污染物监测，及时研判环境风险，完善新污染物监测技术体系。
五、海洋监测：从“短板”到“战略高地”
《规划》最具突破性的亮点之一，是将海洋监测从“配角”提升为“主角”。《规划》锚定美丽中国建设目标，将“基本建成天空地海一体化生态环境监测网络” 作为2030年的核心目标，进一步凸显了海洋监测在现代化生态环境监测体系中的基础性、战略性地位。
海洋是美丽中国建设的战略要地，海洋生态环境监测为近岸海域水质目标考核、重点海域综合治理攻坚战和美丽海湾建设成效评估等提供了基础数据保障。“十五五”期间，海洋监测能力将迎来系统性升级。规划要求围绕重点海域攻坚、生态保护修复等核心任务，在1411个国控点位基础上进一步提升监测点位时空代表性。针对黄海、东海、南海等跨界海域，加强新污染物、海洋垃圾和微塑料、放射性水平等监测。海洋垃圾监测覆盖范围由沿海地市延伸至县区单元，新增80个海湾单元海滩垃圾无人机遥感监测。海洋生物多样性自动监测能力被明确为当前突出短板，要求加快国产智能化监测设备升级迭代。
从“近岸”到“深远海”，从“人工采样”到“无人机遥感”——海洋监测的立体化、智能化转型正在加速。
六、产业影响：监测市场的“扩容信号”
《规划》的出台，对生态环境监测相关产业释放了明确的信号。
对监测设备企业：主流监测装备基本实现自主可控的目标，意味着国产替代将加速推进。智能无人、新型感知等主攻方向将催生新一代监测装备需求。
对第三方监测机构：技术服务机构备案率超过95%的要求，意味着行业准入门槛提高、规范化程度提升。规模化、专业化水平较低的机构将面临淘汰压力。
对数智化服务商：运行维护和实验分析智能化水平提升至70%以上的目标，意味着AI、大数据、物联网等技术在监测领域的应用将迎来爆发期。从“人工采样”到“智能感知”，从“数据孤岛”到“一体化运行”——数智化转型将重塑整个监测产业链。
结语
当1618个空气站、3030个地表水断面、1411个海洋点位、3.2万个土壤点位编织成覆盖全域的监测天网；当14颗生态环境卫星在太空组网运行；当新污染物、微塑料、温室气体纳入常态化监测视野——《生态环境监测“十五五”规划》用一张天空地海一体化的监测网络，为美丽中国建设画出了清晰的“数据底座”。
规划将科技创新、数智赋能作为“十五五”监测事业高质量发展的根本动力。从“全球规模最大”到“现代化体系基本建成”，从“要素齐全”到“天空地海一体化”——中国生态环境监测的下一程，正从“规模扩张”全面转向“质量效能”的跃升。