《循环经济发展“十五五”规划》印发——绿色设计、清洁生产、回收利用全链条升级
发布时间：2026-07-22
2026年6月30日，经国务院同意，国家发展改革委正式印发《循环经济发展“十五五”规划》。《规划》明确，到2030年，覆盖生产、消费、回收、利用全链条的循环经济体系更加完善，主要资源产出率比2025年提高16%左右，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨左右，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，资源循环利用产业产值达到8万亿元。从“十四五”5万亿元产值到“十五五”8万亿元目标——这新增的3万亿元产业空间传递出一个清晰信号：循环经济已从环保治理的配套环节，转变成为保障国家资源安全、支撑全面绿色转型和培育产业增长新动能的重要支柱。
一、为何此时出台？——资源安全与碳达峰的双重驱动
《规划》出台的背景，是“十五五”时期资源安全保障和全面绿色转型任务的双重紧迫。
“十四五”时期，我国循环经济已取得显著成效：2025年主要资源产出率比2012年提高约77%，单位GDP能耗、水耗大幅下降；大宗固体废弃物综合利用率超过60%，主要再生资源回收利用量超过4.1亿吨；资源循环利用产业产值达到5万亿元，年均增速保持在10%左右。
然而，差距依然存在。国家发展改革委有关负责人坦言，我国循环经济与高质量发展要求相比，仍存在重点行业资源产出率不高、重点品种废弃物回收渠道不畅、关键技术工艺瓶颈有待突破、产业布局不够优化等问题。与此同时，“十五五”时期是实现碳达峰目标的决胜期，资源循环利用的重要性和紧迫性更加凸显。
按照党中央和国务院决策部署，落实《生态环境法典》和《循环经济促进法》要求，国家发展改革委会同有关部门组织编制了《规划》。
二、目标体系：从5万亿到8万亿的产业跃迁
《规划》明确了两阶段目标：
2030年目标：覆盖生产、消费、回收、利用全链条的循环经济体系更加完善；主要资源产出率比2025年提高16%左右；大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨左右；主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨；资源循环利用产业产值达到8万亿元。
2035年远景：循环经济高质量发展体系基本建立，主要资源利用效率达到国际先进水平。
与“十四五”规划相比，核心指标发生了显著升级：资源循环利用产业产值从5万亿元跃升至8万亿元；大宗固废目标从综合利用率（60%）转变为利用量（45亿吨）；行业发展目标从“资源循环型产业体系基本建立”升级为“循环经济高质量发展体系基本建立”。
国家金融与发展实验室副主任曾刚指出，《规划》设定的2030年清晰量化目标，是结合国内产业现状、绿色转型节奏制定的，兼顾长远发展与现实落地可能性，给各地、各类企业明确了发展方向。
三、五大重点任务：从“减量”到“利用”再到“回收”的全链条升级
《规划》按照循环经济 “减量化、资源化、再利用” 的理念，部署了五大重点任务。
3.1 全面筑牢减量化基础——从源头“少消耗”
减量化位居循环经济三大原则之首。《规划》立足全生命周期理念，从产品、重点行业、全社会三个层级全面筑牢减量化基础。
产品端，广泛推行产品绿色设计，推广节能节材工艺，从生产环节减少原材料消耗及废弃物产生。
行业端，聚焦高耗水、高耗能、高固废排放领域，深入推行行业清洁生产改造，引导产业降耗减废。
全社会，积极推进全社会绿色消费，遏制过度包装、奢侈浪费。
3.2 加快提升资源化水平——让固废“各归其位”
《规划》在巩固传统品类利用成果基础上，将“新三样”等新兴固废纳入循环利用版图：
工业领域：突出抓好工业资源循环高效利用，强化工业固废分类处置和资源化利用。
农业领域：深入推进农林业生态循环发展，深入推进秸秆综合利用。
建筑领域：大力推行工程建设全过程绿色建造，推进绿色建材生产应用。
“城市矿产” ：充分释放传统“城市矿产”资源潜能，加快规范化回收和精细化拆解。
“新三样” ：加快补齐“新三样”（废旧动力电池、废旧风电设备、废旧光伏设备）等固体废弃物循环利用短板。
3.3 持续扩大再利用规模——从“能用”到“好用”
《规划》多措并举盘活存量资源，统筹国内国外两个渠道：
海外再生原料：推进海外优质再生原料进口利用。
再生材料应用：扩大再生材料应用规模，提高在汽车、家电、日化等领域应用比例。
再制造：促进高水平再制造，提升工程机械、汽车零部件再制造水平。
二手商品：规范二手商品流通交易发展。
3.4 有效畅通废弃物回收网络——打通“最后一公里”
“十四五”时期，全国已建成回收网点约15万个、大型分拣中心约1800个，“互联网+回收”等新模式加速普及。但回收网络仍存在衔接不畅、重点品类闭环回收链条不完整等问题。
《规划》分类完善收储运布局，区分产业源废弃物、社会源废弃物、重点品类构建完善回收体系：
工业领域：加强全过程闭环管理，完善管理制度，压实企业责任。
农业领域：提升收集转运能力，健全秸秆收储运体系。
社会生活领域：健全“网点+分拣中心”层级布局，深化“互联网+”新模式，加强AI深度应用。
重点品类：围绕废钢、废有色金属等大宗再生资源，废旧动力电池、风光设备、算力设施等重点品类搭建专业化闭环回收体系。
3.5 大力推进循环经济产业升级——从“小散乱”到“规模化”
《规划》要求优化产业布局，加快技术工艺和装备提升，培育壮大循环经济服务业，强化行业监管措施。《规划》提出巩固提升园区循环化改造成效，积极推进零碳园区建设，加强工业企业和产业园区能源梯级利用、水资源循环回用、固体废物协同处置与资源化利用。
四、三大亮点：制度创新的突破性部署
4.1 亮点一：“新三样”固废首次被纳入循环利用版图
动力电池、风电设备、光伏设备等“新三样”固废，是面向未来的重要增量空间。从时间窗口看，“十五五”时期，我国将进入“新三样”设备规模化“退役”阶段。
《规划》有针对性地设置 “完善‘新三样’等固体废弃物回收利用体系” 专栏，要求发电企业将退役风电、光伏设备回收处置费用纳入电站建设运维成本，交由符合条件的循环利用企业妥善处理；构建新能源汽车动力电池全生命周期回收利用体系。国家发展改革委相关负责人指出，“补齐重要品种再生资源循环利用短板，是《规划》的重要亮点”。
4.2 亮点二：全链条标准体系建设——让循环经济“有标可依”
《规划》推动成立全国循环经济标准化技术委员会，统筹构建绿色设计、清洁生产、回收利用等全链条标准体系。支持将典型循环经济行为纳入全国温室气体自愿减排交易市场及碳普惠体系，推动与国际相关标准和认证衔接互认，实现标准制定、产品认证与市场采信的有效衔接。
4.3 亮点三：法规制度体系全面升级
《规划》明确提出加快废弃电器电子产品、报废机动车、再生资源回收、汽车零部件再制造、废旧动力电池、建筑垃圾、塑料包装等重点领域法规制度修订，形成以循环经济促进法为基础、以各领域法规制度为支撑的更加完善的循环经济法规制度体系。
五、产业影响：8万亿产值的新赛道
从5万亿元到8万亿元——新增的3万亿元产业产值，意味着循环经济正在从“环保配套”升级为“产业支柱”。
对再生资源行业，大宗固废综合利用量从当前约60%综合利用率提升至45亿吨利用量，废钢铁、废有色金属的原料供给占比将持续提升。
对“新三样”回收产业，随着退役动力电池、风电、光伏设备规模化退役窗口期的到来，规范化回收体系正在加速形成。随着顶层设计落地与行业规范条件持续完善，“新三样”固废回收的商业模式将加速跑通，产业有望步入规范化、规模化的高速增长阶段。
对各类企业，绿色设计、清洁生产将成为行业准入的“基本门槛”，再生材料应用比例将逐步提高，循环经济正从企业“约束”走向全社会“自觉行动”。
结语
当资源循环利用产业产值从5万亿元瞄准8万亿元，当大宗固废从“综合利用率”升级为“利用量”的硬指标，当“新三样”固废从“没人管”进入“有标可依”的制度化轨道——《循环经济发展“十五五”规划》不仅是一份政策文件，更是一张覆盖生产、消费、回收、利用全链条的“升级路线图”。
《规划》明确要求，地方各级政府切实履行主体责任，细化目标任务，推动循环经济发展政策落地见效。湖北、吉林等省份已迅速响应，对标国家规划完善全链条政策措施。从“十四五”5万亿元到“十五五”8万亿元——这场从“减量”到“利用”再到“回收”的全链条升级，正在为中国经济的绿色转型打开前所未有的产业空间。