“算电协同”写入新型能源规划——AI与能源的双向奔赴
发布时间：2026-07-09
2026年6月25日，国家发展改革委、国家能源局正式印发《新型能源体系建设“十五五”规划》，“算电协同”首次被写入国家级能源总体规划。此前3月，“算电协同”已首次写入政府工作报告。从“概念”到“国策”，短短三个月内，算电协同完成了从产业探索到国家战略的制度化跃迁。人工智能爆发式增长带动用电量激增——“每让人工智能生成5秒高清视频，用电量相当于充满10部手机”。国家能源局局长王宏志明确提出 “以电强算、以算促电” 的要求，标志着我国新型能源体系建设正式进入与数字经济深度融合的新阶段。
一、为什么是现在？——被AI催生出来的战略命题
算电协同的紧迫性，源于人工智能时代算力需求的指数级爆发。2025年，全国算力中心总用电量达1700亿千瓦时，占全社会用电量的1.6%。到2030年，这一数字预计将突破7000亿千瓦时，占全社会用电量的5%以上。
更直观的参照来自AI大模型。2024年初，全国日均Token调用量仅1000亿；到2025年底，已跃升至100万亿；2026年3月，又突破140万亿——两年多时间增长超过1000倍。据国电南瑞资深专家刘文松介绍，一个满载运行的大型AI数据中心，其总耗电量相当于一座中等规模小镇全部生活与生产的用电总和。
当AI算力对电力的索取进入指数级增长的轨道，再让算力与电力“各走各的路”显然已无法持续。将便宜、绿色的电力与澎湃的算力撮合到一起，成为必然的战略选择。在此背景下，2026年“算电协同”首次写入政府工作报告，并被纳入“十五五”规划纲要；5月8日，国家四部门联合印发行动方案，部署算电协同等十方面任务；6月25日，《新型能源体系建设“十五五”规划》正式将“算电协同”写入顶层设计。密集的政策信号，昭示着算电协同已从概念走向加速落地。
二、规划如何部署算电协同？
《新型能源体系建设“十五五”规划》明确要求“深入实施‘人工智能+’能源行动” ，加快推进能源系统数智化转型；“加强算电协同发展，统筹能源资源配置与算力设施建设，推动以电强算、以算促电” 。
在空间布局上，规划坚持 “全国一盘棋” ，东西部各司其职、协同联动。
西部地区：统筹国家算力枢纽布局与大型新能源基地规划建设，推进算力设施与电力系统协同建设。将西部丰富的风、光、水资源转化为算力发展的“绿色底座”。
东部地区：推动分布式算力与分布式电源、微电网、虚拟电厂协同规划，就近响应算力需求。对于低时延敏感的推理任务，留在东部就近处理，但通过分布式绿电和智能微电网保障其绿色属性。
在政策体系上，规划明确了三条关键路径：鼓励具备条件的算力设施绿电直连，支持算力设施参与绿电绿证交易；鼓励算力设施作为灵活性调节资源参与电力市场；推动算力设施与新型电力系统良性互动。在运行调节上，规划要求根据不同算力任务的用电特征和调节潜力，优化算力负荷安排——对高可靠性、低时延任务重点保障稳定供电；对时延容忍度较高的任务（如视频渲染），引导其主动适配电网调峰需求。“十五五”期间，算电协同、新型储能、风光储氢氨醇等新产业新业态项目投资规模将超过2万亿元。
三、以电强算：破解时空错配的“硬骨头”
所谓“以电强算”，核心在于让算力发展摆脱电力约束，同时为高比例可再生能源消纳找到高价值负荷支撑。
国网能源研究院经济与能源供需研究所所长韩新阳指出，当前最突出的矛盾是 “时空错配” 。这种错配体现在三个维度：空间上的割裂——东部算力中心对低时延的刚性需求，与西部新能源大基地的地理分布存在天然矛盾；时间上的异步——算力24小时刚性用电需求，难以匹配风光新能源的间歇性、波动性出力特征；建设周期的脱节——算力中心建设往往不到一年，而配套的电网工程却需要两到三年。韩新阳坦言：“过去是各画各的图，算力规划往往忽视电网承载能力，导致后期增容困难。”
在宏观层面，韩新阳建议强化国家算力枢纽与大型风光基地的规划绑定，实现“算力跟着绿电走” 。在新建跨区输电通道时，必须为算力枢纽预留专用或优先输电容量，推动“西电东送”升级为“绿电直送”。利用“算力—电力”联合调度，将视频渲染等对时延容忍度较高的任务，在新能源大发时段批量迁移至西部。在微观层面，针对东部地区大量低时延推理需求，在具备条件的算力中心园区推进 “源网荷储”一体化，构建智能微电网。
四、以算促电：激活算力负荷的“软调节”
如果说“以电强算”是夯实基础，那么“以算促电”则是挖掘价值。其核心逻辑是将算力负荷从单纯的“耗电大户”转变为电网的“灵活性资源” 。
算电协同作为一种链接绿电供给与算力需求深度耦合的融合模式，能够将新能源的波动性从电网负担转化为算力红利。AI正在成为新型能源体系的“智慧大脑”——电力行业的“驭电”大模型，可实时应对风电、光伏出力的波动变化，辅助生成电网调度方案，进一步提升新能源消纳水平。在配电网发生故障时，国家电网“光明电力”大模型可以像“医生”一样，实时感知线路异常、精准定位故障点，进行智能化修复。
当前最大的障碍在于经济激励不足——算力中心参与电网调峰调频的收益，往往覆盖不了任务延迟、设备损耗等隐性成本。要让市场这只看不见的“手”发挥作用，需要在机制上取得突破。专家建议构建“算力辅助服务”交易市场。算力负荷具备毫秒级响应、短时大容量调节的独特优势，应当建立相应的定价机制，充分体现其服务溢价。同时，应完善绿电认证与价值核算机制，统一绿电溯源、绿证核发与碳减排量核算标准，推动绿电消费与碳减排量核算互认。通过构建“算力辅助服务”交易市场、推出“算力消纳绿电”配额交易机制，可以形成“绿电使用越多，碳收益越高，算力成本越低”的正向循环。
五、落地实践：从“概念”到“工程”
规划之外，算电协同的落地实践已在多个地区跑出加速度。
中卫模式：全国首个大规模算电协同绿电直供项目。2026年5月，全国首个大规模算电协同绿电直供项目——中国大唐中卫云基地50万千瓦光伏电站正式投运。沙漠“风光”正在变成清洁、低价、稳定的电力，直接供应当地算力园区。截至2026年4月底，全国算力行业前十企业中已有六家入驻中卫云基地算力园区，园区2025年绿电使用占比已超65%【？】。一期全面投运后，每年可满足中卫云基地22.9亿千瓦时用电需求。
和林格尔探索：从“算电协同”概念到国家示范。2024年，中国华电在和林格尔启动了首个专为数据中心直供绿电的项目。呼和浩特和林格尔新区华电能源有限公司总经理李超回忆，当时给项目起名，使用了“算电协同”这个词，向上申报优秀案例后，被国家数据局认定为示范项目。
庆阳标杆：零碳算力的“甘肃方案”。庆阳东数西算产业园区已入围全国首批国家级零碳园区建设名单。园区内中国电信庆阳智算产业园综合PUE值低至1.191，绿电比例100%，年消纳绿电近20亿千瓦时，用电成本低至0.4元/千瓦时，每年减少标煤消耗超百万吨、减排二氧化碳超千万吨【？】。
算电协同发展的关键价值，在于将西部廉价而宝贵的绿色能源，转化为高附加值的算力服务，再通过Token化的方式“无形出海”，价值放大几倍甚至几十倍。正如规划所展望的，西部绿电通过算力实现价值跃升，有利于缩小地区间差距，推动区域协同发展。
六、挑战与展望
算电协同的落地仍需跨越多重障碍。
时空错配是最大的“硬骨头” 。韩新阳建议，要主动而为破解以电强算的时空错配，畅通算电协同的堵点与壁垒，力争在“十五五”时期实现算电“一张蓝图统筹” 。
经济激励机制尚未成熟。算力中心参与电网调峰的收益覆盖不了隐性成本，市场化的“算力辅助服务”交易机制仍需加快建立。
标准体系仍在建设中。算力任务与用电负荷的精准映射模型、绿电消费与碳减排量的互认机制，都需要在“十五五”期间逐步完善。机制协同是关键——要让算电协同赋能新型能源体系从“政策推动”转向“市场驱动”，必须健全算力与电力市场价格联动机制，将“算随电走”内化为经营主体自觉行为。
国家能源局明确将从规划布局协同、政策体系协同、运行调节协同三个维度推进算电协同。在西部地区统筹算力与新能源基地建设，在东部推动分布式算力与微电网协同；鼓励算力设施绿电直连、参与绿电绿证交易和电力市场；根据不同算力任务的用电特征优化负荷安排。
结语
从2026年3月写入政府工作报告，到5月四部门联合部署，再到6月写入《新型能源体系建设“十五五”规划》——算电协同在短短三个月内完成了从“概念”到“国策”的制度化跃迁。当算力中心从“耗电大户”转变为电网的“灵活性资源”，当西部绿电从“输出去”升级为“算出去”，一场跨越能源与数字两大领域的深刻变革正在加速上演。正如规划所展望的，经过未来五年建设，算电协同将有力保障国家能源安全、推动产业绿色转型，为AI与绿电这对“好搭子”的双向奔赴写下时代注脚。