《美丽中国建设“十五五”规划》获批——美丽中国的新蓝图
发布时间：2026-06-17
2026年6月11日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《美丽中国建设“十五五”规划》。这是继2024年《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》发布、美丽中国“1+1+N”实施体系基本建立之后，美丽中国建设从“顶层设计”迈向“施工落地”的关键一步。“十五五”时期被定义为美丽中国建设“承上启下、实现生态环境根本好转的关键时期”，“美丽中国建设取得新的重大进展”已被列为“十五五”经济社会发展的主要目标之一。这份规划的落地，标志着美丽中国建设正式进入五年施工的“实战阶段”。
一、历史方位：从“攻坚”到“拓展”的关键一跃
要理解这份规划的分量，需要回溯美丽中国建设的演进脉络。按照顶层设计的时间表，“十四五”深入攻坚，实现生态环境持续改善；“十五五”巩固拓展，实现生态环境全面改善；“十六五”整体提升，实现生态环境根本好转。“十五五”恰好处于承前启后的中枢位置——既要巩固“十四五”来之不易的治理成果，又要为“十六五”的根本好转铺路架桥。
“十四五”时期，我国交出了一份厚重的生态答卷：2025年，全国PM2.5浓度降至28微克/立方米、5年累计下降20%，优良天数比例达到89.3%，创有监测以来最好水平。全国地表水Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例达到91.4%，长江、黄河干流全线水质连续多年保持Ⅱ类。与10年前相比，全国重点城市PM2.5平均浓度累计下降56%，重污染天数减少92%；全国地表优良水体比例从64.1%提高到90.4%。生态环境部部长黄润秋在回顾“十四五”成就时总结道，人民群众生态环境满意度连续多年超过90%。
然而，成绩的背后挑战依然严峻。生态环境部党组书记孙金龙指出，“十五五”时期生态环境保护面临四大挑战：生态环境质量持续改善难度加大；统筹发展和保护的压力进一步增加；生态安全风险依然突出；全球环境与气候治理挑战加剧。在这样的背景下，《美丽中国建设“十五五”规划》的出台，正是为未来五年系统性地应对这些挑战提供了“施工图”。
二、核心部署：三大保卫战升级，固废与新污染物“升格”
国务院常务会议对《规划》的核心内容作出了明确部署。会议指出，美丽中国建设是一项系统工程，要抓好重点攻坚，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面实施固体废物和新污染物治理行动，统筹推进生态系统优化，积极应对气候变化，加快形成绿色生产生活方式。
2.1 三大保卫战：更高标准、更精准攻坚
此次会议将“抓好重点攻坚”置于突出位置，三大保卫战被赋予了更高标准。
蓝天保卫战方面，“十五五”规划《纲要》明确提出，地级及以上城市PM2.5浓度需降至27微克/立方米以下。这意味着要在28微克/立方米的基础上再降1微克——越是接近极限，每1微克的改善难度越大。
碧水保卫战方面，统筹水资源、水环境、水生态治理，“十五五”规划《纲要》将优良水体比例提高到85%。
净土保卫战方面，聚焦加强土壤污染源头防控，推进受污染耕地、建设用地安全利用。
2.2 固废与新污染物：首次“升格”至与三大保卫战并列
尤为值得关注的是，会议将“全面实施固体废物和新污染物治理行动”提升至与三大保卫战并列的战略高度，这标志着我国环境治理正从“看得见的污染”向“藏得更深的污染”拓展。
北京林业大学生态文明研究院院长林震解读了这一变化背后的逻辑。他指出，当前我国生态环境质量持续向好，但还存在一定反弹风险，必须坚持更加精准科学依法治污。在固体废物方面，很多固体废物是放错了地方的资源，其资源属性、经济价值日益凸显，需要加强绿色低碳循环经济发展，实现变废为宝。在新污染物治理方面，治理起步晚、难度大，需要高度重视，及时对相关政策法规、标准规范等进行更新。
业内专家表示，新污染物治理已成为中国深入打好污染防治攻坚战、建设美丽中国的重要任务，我国正通过全过程风险管控路径系统推进相关工作。中国政法大学环境资源法研究所所长侯佳儒进一步指出，当前新污染物治理的配套标准严重滞后——几千种高风险化学物质中，有监测标准的屈指可数，“无标准即无法执法”。
2.3 应对气候变化：降碳与适应并重
在应对气候变化方面，会议明确了双线并进的思路：一方面要通过践行绿色低碳的生产生活方式在降碳上发力，另一方面要提升应对气候变化特别是极端天气的能力，积极应对气候变化给城市基础设施、农业生产等带来的不利影响。
2.4 “十五五”的量化硬指标
综合“十五五”规划纲要和此次会议的部署，未来五年的核心量化目标已基本明晰：
PM2.5浓度：降至27微克/立方米以下
地表水优良比例：提高到85%
碳排放强度：单位GDP二氧化碳排放累计降低17%（2026年目标降低3.8%左右）
非化石能源消费占比：达到25%
三、“组合拳”护航：法治、市场、科技、政策协同发力
此次会议在部署具体任务的同时，特别强调了保障体系的建设——“打好法治、市场、科技、政策‘组合拳’”。厦门大学中国能源经济研究中心教授孙传旺评价说，“此次会议是继多项重磅绿色政策密集落地后的又一顶层设计，特别聚焦发挥多类政策工具集成的叠加效应，明确了未来五年美丽中国建设的重点工作方向”。
3.1 法治：传动轴与制度地基
法治被置于“组合拳”的首位。再过两个月，即2026年8月15日，我国首部《中华人民共和国生态环境法典》将正式施行，30多部生态环境法律统合为一。侯佳儒将这部法典称为“中国人写给土地的一封情诗”，并指出法治在“组合拳”中扮演“传动轴”的角色——为市场确权、为科技划界、为政策赋能。他进一步阐释道：“市场需要法治来确权、定规则，否则碳交易就是空中楼阁；科技需要法治来划边界，让人工智能为执法赋能而不致失控；政策需要法治来赋予刚性，国家战略只有固化成法律条文，才能从'软倡导'变成'硬约束'。”
与此同时，《美丽中国建设成效考核办法》已由中办国办于2026年4月25日发布，精准设置了五个方面的考核内容：美丽中国建设责任落实情况、年度主要目标完成情况、年度重点任务完成情况、资金使用绩效情况、群众满意程度。考核办法适用于对各省（自治区、直辖市）党委和政府美丽中国建设成效的考核，为规划的落地执行提供了制度化的“验收机制”。
3.2 市场：从能耗双控到碳排放双控
孙传旺强调，政策的核心导向已明确建立能耗双控向碳排放双控全面转型，这一转型将倒逼产业结构深度调整，推动高耗能行业节能改造与新兴绿色产业加速成长。在产业层面，工业、建筑、交通等传统“两高”行业在用能转型等方面仍有较大潜在空间，仍需大力推进传统产业工艺、技术、装备升级；而以清洁电力、循环经济为代表的绿色低碳产业是美丽中国建设的重要驱动，要加强关键核心技术突破，打造具有国际竞争优势的绿色低碳产业集群。
3.3 科技与政策：双轮驱动
在科技支撑方面，会议强调要充分发挥科技在精准治污、科学治污中的关键作用。在政策协同方面，全国31个省份的“十五五”规划纲要已全部发布，加快发展方式绿色低碳转型、布局绿色低碳产业成为“高频词”。吉林提出推广“以绿制绿”模式，培育绿色氢氨醇产业链；上海提出深化绿色机场、绿色港口建设；贵州提出推动煤、磷、铝、锰等资源型产业低碳化、高端化发展。
3.4 全民共建：激发全社会内生动力
林震特别强调了多主体协同的重要性。他表示，美丽中国建设需要协同治理，要加强多主体协同、多目标协同、多对象协同、多手段协同等，克服单打一思想，强化市场激励、科技支撑、标准引导、公众参与的制度建设，激发全社会内生动力，全民共建美丽中国。
展望
从2024年《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》发布，到2025年美丽中国“1+1+N”实施体系基本建立，再到2026年《美丽中国建设成效考核办法》印发、《美丽中国建设“十五五”规划》获批——美丽中国建设的制度拼图正在一块块落位。
2026年既是“十五五”开局之年，也是美丽中国建设从“顶层设计”全面转入“施工落地”的关键之年。“十五五”承上启下——承“十四五”攻坚之果，启“十六五”根本好转之局。当《规划》的每一条部署转化为蓝天上的每一微克改善、碧水中的每一分提升、净土里的每一寸守护，美丽中国才真正从蓝图走进现实。
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