川渝共建美丽中国先行区——“23条”擘画长江上游生态屏障
发布时间：2026-06-01
当川渝“CP”的生态治理从“各自为阵”走向“一盘棋”，跨越行政边界的绿水青山图景正在加速形成。2026年5月15日，推动成渝地区双城经济圈建设生态环境保护联席会议第七次会议在重庆召开，会议现场发布川渝地区美丽中国先行区建设全年工作“23条”，涵盖5个方面、23项工作要点，合力筑牢长江上游生态屏障。2025年，川渝地区已获生态环境部批准建设美丽中国省域先行区，2026年正是“十五五”开局之年——川渝这片山水相融的土地正以“一盘棋”思维，在全国率先探索跨省域美丽中国建设的“川渝方案”。
一、为什么是川渝？先行区的战略定位
1.1 两个使命：筑牢屏障与示范全国
2025年，川渝地区获生态环境部批准建设美丽中国省域先行区，成为全国首个获批的跨省域美丽中国建设示范区。四川和重庆同处长江上游，在筑牢长江上游重要生态屏障、守护“一江清水向东流”的全局中有着举足轻重的地位，川渝两地不仅是深化区域协调发展的战略支点，更要为全国跨省域生态文明建设蹚出一条可复制、可推广的路子——这是首批省级先行区的历史使命。
此次联席会议标志着《成渝地区双城经济圈生态环境保护规划》主要任务落地见效，第一个5年规划圆满收官。
1.2 2026年全新施工图：“23条”按“15-8”结构落地
2026年是“十五五”开局之年。为深入实施区域协调发展战略，扎实推动川渝地区“十五五”生态环境保护工作开好局、起好步，两地联合印发《川渝地区美丽中国先行区建设2026年工作要点》，明确了5个方面23项工作要点。这23条任务并非“新瓶装旧酒”，而是围绕未来5年推动川渝生态文明建设的明确施工图，兼具系统性、跨域性和落地性。
二、详解“23条”：五大方面协同发力
“23条”工作要点涵盖5个方面：深化实施生态系统协同保护、全面加强跨界污染协同治理、加快推进绿色低碳协同转型、全力推动美丽样板协同打造，以及统筹推进相关基础工作。
2.1 深化实施生态系统协同保护：共护一片青山绿水
生态功能区保护、筑牢长江上游生态屏障与构建生物多样性保护体系同步进行，同时加快城市绿地系统建设。
具体举措上，重庆和四川分别实施“两岸青山·千里林带”34万亩、330万亩。重庆新建口袋公园100个、城市绿道100公里以上；四川新建口袋公园271个、城市绿道550公里以上。在生态空间管控领域，深化生态环境分区管控体系川渝高竹新区试点，共同指导出台川渝高竹新区生态环境管控方案，为全国跨省域生态环境协同管控提供制度样本。在生物多样性保护方面，重庆重点加强崖柏、荷叶铁线蕨、长江鲟等珍稀濒危野生动植物及栖息地保护，四川强化大熊猫、川金丝猴等旗舰物种保护和成都国家植物园创建。
2.2 全面加强跨界污染协同治理：重点打好三场战役
跨界污染协同治理最见川渝合作成色。水污染防治方面，落实长江流域川渝横向生态保护补偿机制，建成4条川渝跨界幸福河湖，持续推动铜钵河、琼江等跨界流域联防联控项目实施。2025年川渝25个跨界河流国控断面水质达标率达100%，新盛河等跨界河流连续多年水质稳定在Ⅲ类及以上，铜钵河从昔日的“臭水沟”蝶变为全国美丽河湖。大气污染防治方面，联合印发川渝地区秋冬季大气污染联防联控工作方案，每月开展两次空气质量联合会商，推进水泥、焦化行业超低排放改造。土壤污染防治方面，协同开展长江沿线1公里化工腾退地块土壤污染专项治理。危险废物治理方面，推行危险废物“五即”规范化和“一码贯通”监管，实现重点监管单位全过程信息化监管全覆盖。
2.3 加快推进绿色低碳协同转型：用“降碳”换“发展”
产业体系转型与能源结构调整同步推进。在能源领域，加快建设世界级优质清洁能源基地，推进水风光一体化开发，打造成渝负荷中心特高压环网。交通运输领域，加速打通成渝中线、成达万等出渝出川铁路大通道，持续开行川渝跨省城际公交线路，完善“轨道+公交+慢行”绿色交通体系。产业层面，壮大智能网联新能源汽车等万亿级先进制造业集群，依法依规有序淘汰落后产能。
2.4 推动美丽样板协同打造
川渝共同制定美丽中国先行区建设实施方案，重庆、四川分别制定2026年行动方案和任务清单，联合争创巴蜀文化生态保护区，持续深化“渝蓉互进互出”等文旅协同机制。
三、成效先行：五年协同治理的成绩单
3.1 水清岸绿：一个跨界流域的蜕变样本
铜钵河的蝶变是川渝协同治理的缩影。这条27.5公里的跨界河流，因行政分割一度陷入“两岸都在管，结果都没管好”的困境。改变始于2020年成渝地区双城经济圈建设启动——梁平区与达州市签订联防联治协议，落实资金6.89亿元共同实施流域治理。如今铜钵河一改“黑臭”水质，稳定达水域功能要求，成功入选生态环境部第三批美丽河湖优秀案例。琼江流域同样经历了从劣Ⅴ类到持续改善的蜕变，三地56名边界河长通过“交叉互巡、走上访下”织密责任网络。沿江建成生态湿地6万平方米，修复岸线近25公里，生态价值转化促成了柠檬、大米等特色产业超百万亩，建成国家级水利风景区、4A级景区等景观。
3.2 蓝天更蓝：同呼吸共治理的“川渝方案”
在蓝天保卫战中，川渝建立水泥行业常态化错峰生产制度，连续3年开展秋冬季大气污染防治攻坚。四川省广安市联动重庆市合川区等建立大气联防联控机制，创新推出“1+4+N”攻坚路径，精准处置异常高值区超千处，抢回26个优良天。与此同时，川渝率先探索跨省“无废城市”共建模式，构建首个跨省域“无废城市细胞”评估体系。
3.3 制度破局：八个“全国第一”的制度创新
五年来，川渝在生态环保领域共同创造了多项“全国第一”：设立全国首个跨省市联合河长办；川渝多项生态环境保护合作创造全国第一；统一水泥、化工园区等6项地方污染物排放标准；建立跨省生态环保联动督察机制；统一生态环境行政处罚裁量基准和环境信用评价标准；全国首个跨省“无废城市”共建模式；首创危险废物跨省转移“白名单”制度并拓展至6省市；签订长江干流首个跨省横向生态保护补偿协议，首轮双方互补助资1.48亿元，第二轮将嘉陵江干流、前河流域纳入补偿范围。这些制度创新打破了行政区划壁垒，构建了川渝跨区域协同治理的制度基础。
四、展望未来：从“先行区”到“样板区”
4.1 2026年的具体目标
根据《川渝地区美丽中国先行区建设实施方案（征求意见稿）》，到2027年，长江（川渝段）、黄河（四川段）干流水质将稳定保持Ⅱ类，空气质量持续改善，主要污染物排放总量和碳排放强度持续下降，生态系统更加稳定。
围绕这些具体方向，2026年的“23条”还包括多个关键领域：持续深化减污降碳协同增效，协同推进国家重点研发计划项目实施，开展减污降碳关键核心技术攻关；联合打造清洁低碳能源体系；提升城市声环境品质，持续开展噪声治理“千件万户”投诉典型案件调度，鼓励推进宁静小区建设；高水平共建长江上游航运中心，完善绿色交通体系等。
4.2 五个“协同”的硬道理
川渝在多个跨省治理场景中积累了协同经验：一是规划协同，统一跨界河流治理方案、共建共享设施；二是标准协同，用“一把尺子量到底”统一6项地方污染物排放标准；三是执法协同，连续5年跨省联合督察；四是监测协同，跨界断面水质自动监测站联网共享；五是补偿协同，建立横向生态补偿机制，谁受益谁补偿。正是这五个“协同”的共同发力，打通了跨省域生态治理的制度堵点。
结语
2026年是“十五五”开局之年，也是川渝建设美丽中国先行区的起跑之年。在长江上游这片山水相连的土地上，一场跨省域生态文明协同发展的大幕已经拉开。从铜钵河的蝶变到琼江的共治，从大气联防联控到无废城市共建，从“一码贯通”危废监管到“一张清单管两地”的高竹新区试点——川渝两地正用一套系统化、可复制的“川渝方案”，为全国跨省域生态文明建设贡献着宝贵的实践样本。这份“23条”施工图，正引领川渝两地以实际行动诠释“绿水青山就是金山银山”的时代命题，在巴山蜀水间书写人与自然和谐共生的美丽篇章。