《生态环境领域新技术推广应用项目申报指南》专题解析
发布时间：2026-04-27
核心提示：2026年3月6日，生态环境部办公厅正式印发《生态环境领域新技术推广应用项目申报指南（试行）》。这是生态环境部首次以系统性文件形式明确新技术推广应用的支持方向和申报要求，旨在发挥财政资金引导作用，推动先进技术成果转化应用，助力构建生态环境领域“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的闭环发展模式。本文对《申报指南》的出台背景、核心内容、重点技术方向及资金支持体系进行全面解析。
一、出台背景：破解“科技—产业”转化难题
1.1 时代命题：新技术的“最后一公里”
科技创新是美丽中国建设的核心驱动力。然而，生态环境领域新技术示范推广长期面临三大瓶颈：资金支持不足、应用场景匮乏、风险分担机制不健全。“十四五”以来，生态环境领域国家重点研发计划、京津冀环境综合治理国家科技重大专项等国家科技计划项目形成了一大批先进技术成果，但大量处于“实验室—产业化”之间的“死亡谷”地带，亟需专项政策引导技术迭代成熟。正如生态环境部科技与财务司有关负责人所言，补齐“科技—产业”转化短板，为污染防治攻坚战提供更有力的技术支撑，已成为当务之急。
1.2 政策接力：从战略部署到落地执行
党的二十届四中全会明确提出推动科技创新和产业创新深度融合。2025年，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号），对生态环境领域新技术应用作出具体安排。作为上述战略部署的落实举措，《申报指南》的出台构建起“中央引导、地方协同、市场参与”的技术推广体系，以明确的财政资金支持和优化申报流程，打通“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”全链条。
1.3 “十四五”成果奠基，“十五五”乘势启航
“十四五”期间，国家科技计划在生态环境领域形成了大批先进技术成果，为“十五五”的接续转化应用奠定了扎实基础。以京津冀地区为例，科研团队创建的“自动监测预警、浅层绿色阻控、深层多维修复”三位一体绿色可持续地下水污染防治技术体系已成功示范，综合成本比传统技术降低20%，长效阻控效率提高30%，并在全国18个污染防治试验区重点工程推广应用。我国在重点流域治理、大气污染防治等领域已积累了“政策引导+资金支持+场景开放”的新技术推广应用成功经验。
2026年作为“十五五”开局之年，生态环境部正锚定美丽中国建设任务，将强化生态环境领域科技顶层设计，高水平编制“十五五”生态环境科技创新规划。按照规划，拟重点在“十五五”时期细化部署大气污染物多组分跨介质系统治理技术等20多项重点任务、80多个优先方向。印发《申报指南》，是面向“十五五”推动科技成果高质量转化的重要一步。
二、支持范围：什么样的新技术可以申报？
2.1 技术来源：两类成果“优先通道”
《申报指南》明确，支持的新技术应经过验证且相关技术成果、示范项目已通过验收。具体范畴明确为以下两类：
第一类：“十四五”以来生态环境领域国家重点研发计划、京津冀环境综合治理国家科技重大专项等国家科技计划项目形成的大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、农村环境整治相关技术成果。
第二类：“十四五”以来发布的《国家污染防治技术指导目录》鼓励的示范技术与推广技术。
上述技术范围后续还将结合生态环境保护重点工作和实际技术发展情况进行动态更新，确保政策始终与一线需求同频共振。
2.2 项目门槛：示范性与经济性双重约束
申报项目应全部或部分采用新技术，其工艺先进性、核心技术指标、应用效果等应具备示范性且可复制、可推广，能够形成污染物减排、生态环境质量改善、资源化率提升等可量化的生态环境效益。此外，项目还应具备合理的成本效益比，技术应用成本应低于行业平均水平或具有明确的市场化推广潜力。
省级生态环境部门指导项目申报单位按要求编制实施方案，并填报申请表，技术原理、工艺路线、核心指标等应做到清晰准确。达到中试及以上阶段的技术开展工程化示范应用的，应提供中试报告、检测报告等证明材料；已建成示范工程具备推广价值的技术，应提供示范工程验收有关证明材料。
2.3 申报流程解析
新技术推广项目的申报，分为两个类别分别执行，按年度申报通知要求进行申报。
第一类：生态环境治理新技术项目
该类项目（包括大气、水、土壤污染治理等方向）的年度申报依据中央生态环境资金项目的统一部署进行。生态环境治理新技术推广项目通常与中央生态环境资金项目的年度申报同步开展。各省级生态环境部门需在年度申报通知规定的时间内，将审核通过的省（区、市）项目实施方案和项目清单报送，项目内容应符合有关中央生态环境资金管理办法规定的支持范围。
第二类：监测监管等能力提升技术项目
监测监管能力提升技术（如空气质量调控、立体监测、水生态环境监测及预警等方向）的申报，需按大气环境监测监管及应对气候变化能力体系建设项目、水生态环境监测监管能力建设项目的有关申报通知执行。这体现了生态环境监测能力建设与技术研发推广的深度融合。
生态环境部牵头对新技术推广应用项目进行审核，重点审核新技术是否符合支持方向和范围，以及应用场景的示范性、综合效益的可达性、复制推广的可行性等。通过审核的项目报告项目库管理等有关程序后，择优支持。
三、11大重点技术方向深度解析
《申报指南》重点支持两大技术类型，涵盖11个重点方向。
类型一：重点生态环境治理技术（7个方向）
1. 重点行业多污染物超低排放
支持钢铁、焦化、水泥、玻璃、陶瓷等重点工业行业的多污染物协同治理超低排放技术。
工业烟气治理领域不断涌现创新成果。太原钢铁集团环保攻关团队创新利用循环流化床锅炉处理钢铁烧结烟气，实现炉内同时脱硫和脱硝，攻克了烧结烟气中硫、氮污染物低成本超低排放的难题，还实现高效脱除二恶英、VOCs等有机污染物，并在低氧条件下实现高效燃烧和低品位余热回收。淮北矿业集团紫朔环境公司的尘硫硝烃一体化协同脱除技术也已在焦化企业中试成功，为行业加速绿色转型提供高效解决方案。生态环境部科技文献同时指出，相关技术成果已实现“公里—小时”级精准预报，72小时空气质量模式预报准确率从约60%提升至75%以上。
2. 城镇水生态修复及雨污资源化
支持城市水体水质提升、水生态系统功能恢复及雨水收集利用与资源化利用技术。
以长沙市雨花区圭塘河为例，通过拆除两岸300万平方米违章建筑、修复缓冲带20公里、实施雨污管网改造和控污治河工程，建设生态蓄滞池和人工湿地，将污水处理厂尾水再生回用，每天补水约23万吨，有效破解水资源短缺难题，昔日“龙须沟”蝶变为今日“聚宝盆”。长沙圭塘河畔还启用了万方“地下水库”，调蓄池智慧管控系统实时监测雨量、液位、截污等数据，一旦截污管液位超标，调蓄池可“吞下”至多1万立方米雨污混水，雨停后再将存水暂时经截污干管送污水处理厂净化。吴忠市则探索“海绵城市+再生水”综合利用模式，既有效稀释再生水中盐分与污染物，又实现雨水资源化利用，构建起城市生态用水保障新格局。
3. 工业废水污染防治与资源化利用
支持工业行业废水深度治理、近零排放和资源化高效利用技术。
在废水近零排放领域，湖北汉川电厂零排放项目采用“预处理+膜分离+蒸发结晶”全膜法工艺，关键的MVR蒸发结晶环节实现了可靠且经济的技术应用。国内首个高盐高有机废水及废盐一体化项目进入建设新阶段，建成后可产出再生氯化钠盐、再生硫酸钠、再生水、氨水等高价值产品，将大幅降低园区入驻企业环保成本，为全国化工园区绿色转型提供新方案。在资源化模式创新方面，久吾高科以BOT模式赋能上海某钛白粉企业废酸水资源化，依托自主研发的超滤-纳滤膜集成技术，成功实现酸性废水“变废为宝”，为企业年增产值近千万元。
4. 水生态完整性保护修复
支持重点流域、湖泊水体生态修复及水生生物多样性保护技术。
武汉东湖为全面修复生态系统而种下的“水下森林”将扩至330万平方米，相当于220个标准足球场的面积。舟山普陀区水生态修复项目构建以沉水植物为主的水生植物群落，投加食藻虫、微生物、水生动物，最终形成稳定长效的水体自净生态系统。云南通海杞麓湖采用“协同控藻+水下森林”技术，水体透明度从原来的0.4米提升至约2米，湖滨缓冲带通过基底改造、植物群落恢复，筑牢面源污染隔离屏障。
5. 农用地土壤污染防治与生态环境保护
支持农用地土壤重金属污染治理、农药化肥减量替代及农田生态修复技术。
宁夏“引黄灌区障碍农田修复培育关键技术”项目围绕障碍农田治理需求，系统开展重金属污染修复关键技术及产品研发，已通过验收。福建周宁县针对重金属污染、土壤偏酸等突出问题，专家团队筛选出麦草、菊花、油菜花等耐污染、可吸附重金属的作物，通过规模化连片种植，逐步降低土壤重金属含量、调节酸碱度，实现“边修复、边绿化”良性循环。在科技攻关前沿，转基因杨树技术也取得新突破——浙江富阳试验基地数据显示，土壤镉含量由4.3mg/kg降至2.6mg/kg，去除效率超40%，突破了天然杨树重金属富集能力偏低的技术瓶颈。
6. 重金属污染风险管控与修复
支持重金属污染物源头削减、过程控制及末端治理修复技术。
贵州赫章县历史遗留土法炼铅锌废渣污染整治工程，采用重金属固定技术（对铅锌废渣堆点进行稳定化固化），修筑挡渣墙、渗滤液截排沟，综合管控含铅、锌、镉等污染物，最后实施复垦复耕与覆土绿化，系统消除长期环境隐患。广西宁明县推动历史遗留矿山生态修复与涉重金属污染协同治理，让矿坑废地重披绿装，成功盘活土地资源，实现“绿水青山”与“金山银山”共生的生态富民格局。广西德保县还探索涉重金属治理“三步走”路径，围绕“短期治标、长期治本”推进系统性治理实践。
7. 农村环境整治
支持农村生活污水垃圾治理、畜禽养殖污染治理及农村黑臭水体整治技术。
广东惠州市龙门县以“百千万工程”为总抓手整县推进美丽乡村建设，农村污水治理率和生活垃圾有效处理率均达到100%，其经验在2026年全国美丽乡村建设培训班上作为先行案例分享推广。甘肃灵台县在农村生活污水治理方面推行“分区划类”策略——人口密集区建小型设施，分散居住区推“三格式化粪池+人工湿地”，让污水变肥水；畜禽粪污推行“干湿分离+还田”循环模式，多家规模化企业年加工粪污达15万吨，实现变废为宝。在城乡黑臭水体治理方面，武汉构建“高、精、统、新、管”五字工作法，覆盖5个区29个街镇120个行政村，139条水体主体工程全部完工，惠及20.66万群众，核心水质指标优于国家标准，在试点城市中期评估中获评优秀。
类型二：监测监管等能力提升技术（4个方向）
8. 多污染物多尺度跨行业区域空气质量调控
支持城市群和区域空气质量改善的精细化模拟预测和协同调控技术。
依托自主研制的PM2.5与臭氧协同防控立体监测预警平台，哪个区域、哪个企业超标排放都能够实现精准锁定，指导源头减排，形成“靶向治疗”效应。相关卫星产品、动态清单和预报模式等成果已实现“公里—小时”级精准预报，72小时空气质量模式预报准确率从约60%提升至75%以上。这标志着我国大气环境监测监管已实现从“人防”到“技防”的科学化跨越。
9. 大气细颗粒物（PM2.5）与臭氧（O3）污染综合立体监测
支持PM2.5和臭氧协同监测、立体探测及污染溯源技术。
上述自主研制的立体监测平台，融合了卫星遥感、地面自动站、雷达与无人机等“天空地一体化”立体监测手段，综合构建起覆盖不同高度尺度的污染协同监测能力。精准定位排放源并促进源头减排的背后，离不开监测能力的立体化布局。
10. 水生态环境监测及预警
支持水质生物监测、水华预警及水源地水质安全保障关键技术。
十堰市在南水北调中线水源区建成首个水质AI智能监测实验室，可监测30个水质指标，涵盖常规指标与16种重金属指标筛查，只需一键指令即可实现全程自动化闭环运行。藻华监测领域取得新突破：生态治理领域研发的藻华监测预警机器人搭载6矢量推进器动力系统，具备三级抗流能力，可实现全域巡航、多维巡深、定点采样，能完成5m×1m三维网格化水质数据采集，精准推演藻华发展趋势，可提前5天预警藻华暴发。莆田市将AI算法融入河湖管理，实现违规问题自动捕捉与实时监测数据提前预判风险，从事后处置转向提前预警，从经验判断转向数据支撑。
11. 重点领域应对气候变化管理
支持碳监测评估、企业碳资产管理等应对气候变化关键技术。
余杭污水处理厂集成光伏发电、污水源热泵、生物固碳、中水回用多维减碳技术，光伏年减碳61.78吨、水源热泵年减碳373.68吨，地上植物年固碳约797.5吨。中建国际自主研发的建筑碳排放监测与管理综合服务平台，融合AI、大数据、物联网及GIS技术，集成人工采集、在线监测、统计核算、分析决策四大子系统，可实现百万级项目碳排放全流程闭环管理与智能分析，一键生成报告。中建国际旗下子公司打造“5G+北斗”智能水平运输管理系统，实现港口作业全局最优调度，机器人能耗比传统柴油集卡车降低70%。龙岩市探索“林业碳汇+铁塔”模式，在通信领域运用林业碳汇实现基站级碳中和，成为福建省首个零碳通信基站实践。
四、资金支持与激励机制
《申报指南》构建了 “中央引导、地方协同、市场参与” 的多元化资金支持与激励体系，从四个维度协同发力：
4.1 强化中央生态环境资金引导作用
审核通过的新技术推广应用项目按照资金项目管理要求履行有关程序后，纳入中央财政生态环境领域转移支付资金项目库。中央资金不仅为省级以下项目落地提供实质性启动和运转支持，也确保科技创新与生态环境治理资金需求之间形成稳定对接。
4.2 建立央地资金多级联动机制
鼓励各省（区、市）统筹利用地方生态环境资金，协同支持新技术推广应用项目。省级生态环境部门可结合区域生态环境治理需求，确定本地区重点支持的细化技术范围，实现央地政策、管理、资金的全方位协同发力。
4.3 创新地方“后奖励”激励机制
鼓励地方建立基于项目实际生态环境效益的“后奖励”机制，即根据污染物减排量、资源化利用率、环境质量改善效果等可量化指标实施奖励，提升资金使用的精准性、实效性和正向激励效应。
4.4 深化绿色金融联动支持
推动生态环境导向的开发（EOD）模式、气候投融资等绿色金融工具与新技术推广应用项目衔接，引导社会资本参与和金融机构融资投入，形成企业的自筹资金、社会资本投入与金融机构融资有机结合、互相支撑的良好融资闭环。
五、构建“技术—场景—产业—体系”闭环发展模式
《申报指南》的本质目标，是构建生态环境领域“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的闭环发展模式。这四个环节环环相扣：
技术突破——以“十四五”国家重点研发计划、京津冀重大专项等平台产出的先进研究成果为起点，确保技术供给的先进性。
场景验证——中央财政资金引导项目在全国各地区各层级治污现场落地应用，在一线真实场景中验证技术工艺的先进性、核心技术指标的符合度与应用效果的可持续性。
产业应用——“中央引导、地方协同、市场参与”的资金支持与后奖励激励体系，吸引了大量社会资本和产业力量跟进投入，加速技术向产业转化。
体系升级——先进技术在全国不同区域、不同行业的大面积推广应用，将从根本上转变生态环境治理的能级，形成可量化的生态环境效益，持续提升国家环境治理体系与治理能力的现代化水平。
六、对企业与行业的影响及展望
6.1 企业的机遇窗口
《申报指南》面向企业释放了明确的政策信号：在治污成本压力持续加大的背景下，中央财政资金正向“技术领先、可复制性强、减排效益可测”的新技术倾斜。企业需重点把握以下三方面机遇：
一是场景开放带来先发优势。 中央—地方资金多级联动机制让技术领先型企业有机会率先进入场景应用，在充分验证中积累一线数据与工程经验，构筑“技术领先—场景落地—市场扩散”的先发优势。
二是“后奖励”机制打通经济回报路径。 鼓励地方根据污染物减排量、资源化利用率等可量化指标对应用方与供应方实施绩效奖惩，意味着治理技术的环境效益可直接转化为经济回报，为掌握核心技术的环保企业打开了清晰的商业模式闭环。
三是绿色金融联动拓宽资金渠道。 推动EOD模式、气候投融资等工具与新技术推广项目衔接，有望协助环保企业以较优成本获得社会资本和金融机构融资，加速技术从试点走向规模化应用的进程。
6.2 地方生态环境主管部门的责任
省级生态环境部门在此项工作中承担重要角色——需要提高认识进一步加大对新技术的推广力度，指导项目申报单位深化细化实施方案与可行性研究，确保项目内容符合中央生态环境资金管理要求。省级生态环境部门可对本地区重点支持的技术范围进行适度细化调整，形成既符合区域环境治理真实需求、又具有本省辨识度的技术创新应用窗口。
6.3 展望“十五五”：技术驱动污染防治攻坚战新阶段
随着《申报指南》逐步落地，污染防治攻坚战将进入一个技术驱动、精准施策的新阶段。可以预见，先进的治理技术将在蓝天、碧水、净土三大保卫战中发挥更大作用，生态环境治理整体效能有望在“十五五”期间实现跨越式提升。
依托《申报指南》明确的11个技术方向和可持续迭代的财政工具支撑体系，一大批具备先进性、示范性和可推广性的创新成果将在全国各地生态环境治理一线场景落地应用，加快科技创新成果向先进治理能力的转化。各方力量将围绕国家环境治理需求拧成一股绳，推动生态环境领域技术创新的“最先一公里”和成果转化应用“最后一公里”有效贯通，为深入打好污染防治攻坚战、建设人与自然和谐共生的美丽中国提供强劲的技术驱动力。