退役“新三样”也是资源库——商务部推动“1+N”工作体系建立
发布时间：2026-10-14
2026年6月5日，商务部召开“新三样”固废回收利用工作座谈会。商务部副部长盛秋平出席并讲话，中国工程院杜祥琬、陈勇、邢锋3位院士应邀出席。会议明确研究建立“1+N”工作体系，“1”是着眼全行业统筹部署的统一制度框架，“N”是针对动力电池、光伏组件、风机设备各自特点分类施策的配套措施。会议提出坚持系统推进形成合力、坚持精准指导分类施策、坚持科技引领技术赋能、坚持试点探索鼓励先行四条工作原则，释放出国家层面系统布局“新三样”退役处置的积极信号。到2030年，我国退役动力电池将达100万吨左右，退役光伏组件150万至200万吨，退役风机叶片约50万吨——三品类叠加，年退役总量将接近300万吨。退役“新三样”不是包袱，而是一座亟待开发的“城市矿山”。
一、一场“高规格”的座谈会：院士到场、部委联动
2026年6月5日的这次座谈会，规格之高在固废回收领域并不多见。
商务部副部长盛秋平出席并讲话，中国工程院杜祥琬、陈勇、邢锋3位院士应邀出席，相关部门、行业协会、龙头企业代表齐聚一堂。会议的主题是“深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，进一步了解‘新三样’固废回收利用情况，分析存在问题，听取意见建议，研究建立‘1+N’工作体系，部署推进重点工作”。
会议指出，当前我国新能源汽车动力电池正在进入规模化退役阶段，光伏组件和风机设备也将相继迎来退役高峰期。“新三样”固废回收利用工作事关绿色发展大局、能源资源安全和人民群众福祉，任务艰巨、责任重大。
二、“1+N”工作体系：顶层设计的“四梁八柱”
座谈会最核心的制度成果，是明确了“1+N”工作体系的建设方向。
所谓“1+N”，“1”是着眼全行业统筹部署的统一制度框架，“N”是针对动力电池、光伏组件、风机设备各自特点分类施策的配套措施。商务部副部长盛秋平在讲话中提出了四条工作原则：
坚持系统推进、形成合力。 加快完善顶层制度设计，推动出台政策文件，形成政策共商、资源共享、优势互补、整体推进的工作格局。
坚持精准指导、分类施策。 针对动力电池、光伏组件、风机设备产业发展阶段和回收利用特点，采取差异化、精准化措施，有效解决回收利用拆解问题。
坚持科技引领、技术赋能。 积极推进“新三样”固废回收利用相关技术基础研发，促进人工智能在回收利用环节的融合与运用。
坚持试点探索、鼓励先行。 继续开展再生资源回收体系建设试点工作，鼓励产业集聚地区和龙头企业先行先试，提升回收效率，增强分拣能力。
会议特别强调了顶层设计与分类施策的辩证关系。正如经济日报评论所指出的，“退役‘新三样’也是资源库”。这套工作体系“既有着眼全行业的统筹部署，也有针对‘新三样’固废各自特点分类施策的配套措施，避免‘一刀切’”。
三、退役倒计时：三大品类的规模账本
座谈会的紧迫感，源于退役规模的加速攀升。
动力电池首当其冲。 2026年国内动力电池退役量将达到100万吨，2035年有望增加至500万吨以上，推动电池回收利用市场规模从当前的400亿元增长至2030年的1200亿至1500亿元。
光伏组件紧随其后。 据预测，到2030年，我国退役光伏组件将达150万至200万吨。2010年前后投建的首批光伏示范组件已陆续进入退役周期。
风机叶片的退役高峰稍晚但规模可观。 预计到2030年，退役风机规模将超3.4万台，容量约45GW，退役风机叶片约50万吨。
三大品类叠加，到2030年，“新三样”固废的年退役总量将接近300万吨。中国循环经济协会会长朱黎阳指出，这些固废中含有丰富的镍、钴、锂和稀贵金属等战略性矿产资源，“如果不提前布局、做好回收利用，会造成资源浪费，影响国家资源安全，更有可能带来生态环境风险”。
四、从“善后”到“资源库”：三本账算清战略价值
“新三样”固废回收的价值，需要从三本账来理解。
第一本账是资源账。 1吨动力电池回收后，可以提取200至300公斤锂、镍、钴等金属资源。若从原矿中开采，可能需要20至30吨矿石，而且生产过程中还要消耗能量、产生排放。一组对比数据，展现了“物尽其用”的巨大价值。
第二本账是安全账。 铜、镍、钴、锂等电力设备制造所需关键金属的对外依存度长期居高不下。“新三样”固废的高效回收利用，是降低对外依存度、保障新能源产业链安全的关键抓手。
第三本账是产业账。 《循环经济发展“十五五”规划》明确，到2030年，资源循环利用产业产值达到8万亿元，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨。退役“新三样”回收利用，正是这一8万亿产业蓝图中的核心增量。
五、产业实践：三大品类的产业化突破
政策框架之下，技术突破和产业实践正在同步推进。
5.1 动力电池：从“带电破碎”到“定向循环”
在动力电池回收领域，邦普循环的“定向循环”技术代表了全球领先水平。该技术跳过传统的全拆解、分离、重新合成流程，直接对废旧电池进行定向修复和材料再生，镍钴锰回收率达到99.6%，锂回收率达到96.5%，能耗与环保指标均处于行业领先地位。邦普已主导和参与全国超过80%的锂电池回收国家标准的制定，建成全国最大定向循环基地，年处理退役电池能力达27万吨，未来规划将实现超百万吨回收产能。
格林美作为第三方专业回收企业的代表，2025年动力电池回收拆解量达52576吨，超过全国社会报废量的10%。公司已与全球超过1000家汽车企业及电池制造商建立合作关系，建立了覆盖全国的“2+N+2”动力电池回收利用体系。
5.2 光伏组件：从“实验室示范”到“常态化运营”
国家电投集团黄河上游水电开发有限责任公司在青海率先打通了光伏回收全产业链闭环。公司创新性运用 “机械拆除+热解+选择性分离+湿法提纯”四步拆解工艺，对晶硅光伏组件实施高效回收处理，综合回收率达92.51%，再生材料纯度与品质达到行业先进水平。
依托全国首条30兆瓦组件回收中试线，黄河公司已完成组件回收产品首次规模化销售——硅电池片、铝边框、废旧光伏玻璃、拆解接线盒等120吨多品类产品顺利出货，标志着 “回收—拆解—销售—再利用”全产业链闭环正式贯通，光伏退役组件回收从“实验室示范”迈入“常态化商业运营”阶段。
在四川旺苍，一条自动化生产线24小时运转不停，每天拆解退役光伏组件1700片、50吨。一张退役光伏板从料口“喂”入，不到一分钟即可被精细拆解为7种再生材料。设备有机胶膜脱除率可达99%以上，物料综合回收率超96%，每吨产值可达5000元。
5.3 风电叶片：从“破碎填埋”到“化学解聚”
风电叶片的回收难度最大，但技术突破同样显著。
中国科学院山西煤炭化学研究所侯相林、邓天昇团队深耕热固性树脂定向化学解聚技术，采用定向解聚法通过特定的溶剂及催化剂体系，在较温和的条件下将高分子在特定键位“拆解”开，叶片回收率达99%，突破传统回收“只碎不精”的技术瓶颈。
山西省首个新能源固废资源化利用项目——忻州市宁武县废旧叶片再生材料智能生产线已开工建设，一期投资1.5亿元，年处理产能预计达到一万吨。生产线包含一万吨/年的物理处置线（将粉碎后制成绿色建材）和一千吨/年化学解聚工艺（高效回收玻璃纤维和环氧树脂等高价值化学品）。
六、规划落地：循环经济“十五五”规划的专项部署
座谈会的顶层设计信号，在一个月后落到了制度文本上。
2026年7月，国家发展改革委正式印发《循环经济发展“十五五”规划》，首次将动力电池、光伏、风电“新三样”固废纳入循环利用体系，并专门设置“完善‘新三样’等固体废弃物回收利用体系”专栏。
《规划》在制度设计上有三个关键突破：
第一，明确处置责任与成本内化机制。 针对风电和光伏领域，《规划》明确要求“发电企业将退役风电、光伏设备回收处置费用纳入电站建设运维成本，并将退役设备交由符合条件的循环利用企业妥善处理”。这意味着，过去被排除在项目经济测算之外的退役处置成本，今后将逐步内部化。
第二，构建动力电池全生命周期管理体系。 针对退役动力电池“状态评估难、流向追踪难、梯次利用边界不清”等突出问题，《规划》明确压实动力电池、新能源汽车生产企业的回收主体责任，构建全生命周期回收利用体系，并要求建立新能源汽车动力电池“数字身份证”管理制度。
第三，推动数智化手段嵌入回收全链条。 《规划》要求“加强人工智能在回收分选领域的深度应用”，绘制光伏设备全生命周期“数字地图”，将数智化手段嵌入回收、溯源、加工、监管全链条。
七、挑战与展望：从“1+N”到“全链条闭环”
顶层制度设计已经启动，技术路线正在突破，但“新三样”固废回收利用仍面临多重挑战。
回收链条尚未完全理顺。 当前仍存在渠道较分散、定价不透明、流程不规范等问题。动力电池领域，大量退役电池经由“黄牛”网络流入无资质“黑作坊”，正规企业因环保和安全成本较高而在价格竞争中处于劣势。
经济性仍是核心瓶颈。 光伏组件和风机叶片的回收价值主要集中在玻璃、纤维等大宗材料上，单位价值较低，运输和拆解成本难以覆盖。回收工艺“在智能化拆解、高价值提取、低能耗处理等方面，仍有较大提升空间”。
标准体系仍需完善。 “1+N”工作体系中的“N”——针对三大品类各自的配套政策和技术标准——仍在制定过程中。商务部明确“精准指导、分类施策”，但具体标准的出台仍需时间。
但方向已经明确。商务部座谈会释放的信号清晰而有力：“新三样”固废回收利用将从零散、粗放走向规范化、规模化、智能化发展。中国再生资源回收利用协会副秘书长蔡海珍表示，“本次会议提出构建‘1+N’工作体系，明确系统推进、分类施策、科技引领、试点探索四大方向，这是针对‘新三样’退役潮逐步到来作出的前瞻性、系统性布局，旨在实现新能源产业与固废回收利用的双向赋能”。
正如经济日报所评价的，“退役‘新三样’也是资源库”——当每一块退役电池、每一片退役光伏板、每一支退役叶片都被纳入规范的回收体系，当“城市矿山”真正被系统性地开发，新能源产业的绿色闭环，才算真正合拢。