HCFC-22制冷剂淘汰令发布——履行蒙特利尔议定书的“中国行动”
发布时间：2026-09-09
2026年8月24日，生态环境部部长黄润秋主持召开部常务会议，审议并原则通过《关于禁止生产以一氯二氟甲烷（HCFC-22）为制冷剂的多联式空调（热泵）机组产品的公告》。自2027年1月1日起，禁止生产以HCFC-22为制冷剂的多联式空调（热泵）机组产品。从2011年多边基金批准第一阶段淘汰计划，到2026年禁令落地——历时15年，中国工商制冷空调行业HCFC-22淘汰工作走完了一段从“行业计划”到“国家方案”、再到“刚性禁令”的制度演进之路。
一、HCFC-22：既是臭氧“杀手”，也是温室气体
HCFC-22（一氯二氟甲烷，俗称R22），是广泛使用的制冷剂。它属于含氢氯氟烃（HCFCs）类物质，具有双重环境危害：既是消耗臭氧层物质（ODS），也是强温室气体，其全球增温潜势（GWP）约为1810，是二氧化碳的1810倍。
根据《蒙特利尔议定书》的要求，中国房间空调器行业应在2026年将HCFC-22的消费量在基线水平上削减70%，到2030年完成HCFC-22的全面淘汰，仅保留基线水平的2.5%用于维修用途。中国作为议定书缔约国，承担着分阶段淘汰含氢氯氟烃的国际义务。
二、禁令核心：2027年1月1日起全面禁止
根据生态环境部发布的2026年第42号公告，核心内容为：自2027年1月1日起，禁止生产以HCFC-22为制冷剂的多联式空调（热泵）机组产品。
公告依据三重法律和政策框架制定：
国际公约层：《保护臭氧层维也纳公约》和《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》
国内法规层：《消耗臭氧层物质管理条例》第六条第一款
国家方案层：《中国履行〈关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书〉国家方案（2025—2030年）》
禁令的适用对象为多联式空调（热泵）机组产品。为什么选择多联式空调？因为该子行业主要使用的HCFCs类制冷剂正是HCFC-22，在《行业计划》支持下已开展了HCFC-22的淘汰替代工作，替代技术比较成熟，具备禁止使用HCFC-22的条件。
三、十五年履约之路：从“行业计划”到“刚性禁令”
此次禁令并非一蹴而就，而是十五年持续履约的积累。
第一阶段（2011—2016年）：2011年，第64次《议定书》多边基金执委会批准了《中国工商制冷空调行业第一阶段HCFCs淘汰管理计划》，支持我国开展HCFC-22淘汰行动。
第二阶段（2016—2023年）：2016年，第77次执委会批准第二阶段淘汰管理计划。我国如期实现了2013年将工商制冷空调行业HCFCs消费量冻结在基线水平，以及2023年削减基线水平43%的目标。
国家方案阶段（2025—2030年）：2025年4月，生态环境部、国家发展改革委、工信部、商务部、海关总署联合印发《中国履行〈关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书〉国家方案（2025—2030年）》，明确工商制冷空调行业自2027年1月1日起禁止生产以HCFCs为制冷剂的多联式空调（热泵）机组。
禁令落地（2026年）：2026年4月10日，生态环境部发布征求意见稿公开征求意见。8月24日部常务会议审议通过。9月2日正式公告发布。
会议明确指出，分阶段、分行业逐步淘汰含氢氯氟烃（HCFCs），是履行《蒙特利尔议定书》、协同应对臭氧层损耗和气候变化的有力行动。
四、产业影响：98%已切换，淘汰压力可控
禁令对行业的影响相对有限，原因在于替代技术早已成熟。
HCFC-22用量极小。目前多联式空调（热泵）机组子行业年使用制冷剂超2万吨，其中待淘汰的HCFC-22制冷剂使用量约15吨，占比不到应淘汰总量的0.1%。
98%产品已使用替代制冷剂。国内多联式空调（热泵）机组子行业超过98%的产品使用制冷剂R410A（二氟甲烷和五氟乙烷按质量分数各50%的混合物）。
替代技术成熟、成本可接受。自2006年以来，R410A已在多联式空调（热泵）机组产品中成功应用和广泛普及，在性能和安全性等技术方面可行。使用R410A制冷剂的系统整体成本与使用HCFC-22基本一致，替代成本可接受。
随着政策推进，二代制冷剂（R22等）加速退场。主流替代制冷剂包括R410A、R32、R452B、R454B等。R32和R454B的GWP值低于R410A。三代制冷剂（R32/R410A/R134a等）实行配额管理，总量受控、只减不增。
五、监管与展望：从“禁令”走向“履约”
会议对禁令的执行提出了明确要求：
一是政策宣贯：围绕公告明确的时间节点、具体要求和适用范围，扎实做好政策宣贯解读，引导企业按期做好HCFC-22制冷剂的淘汰工作。
二是监督执法：持续强化监督执法，对违反规定的企业依法严肃查处，确保各项要求落实到位。
三是技术替代：加强绿色替代技术研发与应用，继续推进HCFCs淘汰工作，提升行业企业绿色发展水平，确保如期完成履约目标。
结语
从2011年多边基金批准第一阶段淘汰计划，到2026年禁令落地——十五年履约之路，多联式空调行业HCFC-22淘汰工作完成了从“行业计划”到“国家方案”、再到“刚性禁令”的制度跃迁。
当98%的产品已经完成替代，当R410A等替代制冷剂的技术和成本已被市场验证，当2027年1月1日的禁令倒计时正式启动——HCFC-22在多联式空调领域的“最后0.1%”，正在被制度的力量推向终点。正如会议所指出的，这是履行《蒙特利尔议定书》、协同应对臭氧层损耗和气候变化的有力行动。当臭氧层在修复，当温室气体在减少，这场持续了十五年的履约行动，正在写下它的阶段性句号。