欧盟PFAS新规8月12日生效——中国企业如何应对“无氟”合规？

发布时间：2026-08-28

    2026年8月12日，欧盟《包装和包装废弃物法规》（PPWR）正式进入全面执行阶段。食品接触包装中PFAS含量超过严格限值的，自即日起不得投放欧盟市场。更关键的是，新规没有设置库存消化过渡期——即使是在8月12日之前生产的包装，只要在此日期之后投放欧盟市场，同样必须满足PFAS限值要求。从外卖餐盒到烘焙纸，从一次性纸杯到快餐包装——含氟防油剂的“大限”已经到来。与此同时，中国《优先控制化学品名录（第三批）》已将长链全氟羧酸及其盐类和其相关化合物等PFAS物质纳入管控。全球PFAS管控的“紧箍咒”正在同步收紧。

一、欧盟新规核心要点：PFAS的“零容忍”时代

1.1 从“指令”到“法规”：法律效力的根本升级

PPWR（Regulation (EU) 2025/40）于2025年2月11日生效，经过18个月过渡期后，于2026年8月12日正式进入全面执行阶段。与1994年颁布的《包装和包装废弃物指令》（94/62/EC）不同，PPWR是欧盟统一直接适用的法律文件，无需成员国转化立法。这意味着——27个成员国的执行标准完全统一，企业不能再利用各国执行差异寻找“灰色空间”。

1.2 PFAS限值：三项量化指标

根据PPWR第5条规定，自2026年8月12日起，食品接触包装中的PFAS含量不得超过以下三项限值：

50 ppm总氟限值是其中最具约束力的一条——它意味着，即使通过单项检测无法检出特定PFAS，只要材料中总氟含量超标，同样无法进入欧盟市场。传统含氟防油剂将因此被直接禁止使用。

1.3 重金属同步加严

除PFAS外，PPWR第5(4)条同时规定：包装中铅、镉、汞、六价铬的总含量不得超过100 mg/kg。这一要求自8月12日起同步生效。

1.4 分阶段推进：未来还将更严

PFAS限制是PPWR的第一道“门槛”。后续还将分阶段适用更严格的要求：2028年起，欧盟统一包装标签体系适用，提升垃圾分类效率；2030年起，包装空隙率限制、特定一次性塑料包装限制、塑料包装中强制使用再生料、所有包装须具备可回收性等要求同步适用。

二、对中国企业的直接影响

2.1 无过渡期：即使8月12日前生产的包装也必须合规

新规没有设置库存消化过渡期。即使是在2026年8月12日之前生产的包装，只要在此日期之后投放欧盟市场，同样必须满足PFAS限值要求。这意味着出口企业不能通过提前备货“清库存”来规避合规要求——所有对欧出口的食品接触包装，无论生产日期，从现在起都必须满足新规。

2.2 第三国出口商无豁免

欧盟委员会最新提案拟将境内生产者的豁免延长至2035年，但第三国出口商被明确排除在豁免之外——无论欧盟最终如何决定，中国、印度、越南等出口商均须按期履约。对中国出口企业而言，“等欧盟放松”没有任何可能性。

2.3 哪些产品首当其冲？

PFAS常用于外卖容器、快餐包装、微波爆米花袋、烘焙纸、披萨盒等食品包装中，用于拒水或拒油。具体受影响的产品包括：

纸质食品包装：汉堡纸、炸鸡盒、薯条袋、蛋糕托、披萨盒

一次性纸杯与餐盒：含氟防油涂层的外卖容器

烘焙用纸：烤盘纸、蒸笼纸

食品加工用纸：糖果包装纸、油脂食品内衬纸

对于非食品接触的纺织服装包装（如塑料袋、吊牌、防尘袋、快递袋），8月12日阶段的PFAS限制暂不直接适用。但出口商仍需完成生产者注册、指定授权代表、提供符合性声明等合规义务。

2.4 合规成本显著增加

对出口欧盟的中国企业而言，新规会增加包装检测、物料采购及文件管理成本。每个成员国授权代表费用通常在几百到几千欧元之间。若一家出口商同时向德国、法国、意大利、西班牙、荷兰、波兰发货，就得应对六套注册流程、六种收费标准，并通常指定六位授权代表。

三、中国国内PFAS管控同步收紧

欧盟收紧PFAS管控的同时，中国国内也在同步行动。

《优先控制化学品名录（第三批）》 已于近期由生态环境部、国家疾控局联合印发，收录了23种类化学物质。其中明确列入的包括 “长链全氟羧酸及其盐类和其相关化合物（PFCAs）” 等全氟和多氟烷基物质类持久性有机污染物。名录涉及石化、塑料、橡胶、制药、纺织、染料、涂料、农药、皮革、电镀等行业或领域。

《名录》旨在发挥“发动机”作用，为水、气和土壤中有毒有害污染物以及重点管控新污染物的环境风险管理提供基础支撑。这意味着PFAS管控在中国正从国际公约驱动的“被动履约”走向国内法律法规驱动的“主动管控”。

四、替代技术：中国企业的“无氟”突围

禁令之下，出路在于替代。中国企业在无氟替代技术上已取得一系列突破。

4.1 纺织印染：全无氟防水剂工厂投产

2026年8月，德雄实业在浙江海盐的年产10万吨纺织印染助剂项目正式投产，总投资1亿美元。该项目明确全程不生产任何含氟防水剂，从设备专用、原料管控、全新包装桶周转全流程建立隔离标准，杜绝含氟物质交叉残留风险。开业当日，德雄实业发布了全球首张360°PFASTested证书，融合总氟、目标PFAS、非目标PFAS三重检测维度。

4.2 无氟防水剂获国际权威认证

2026年5月，瑞鹰（福建）新材料科技有限公司自主研发的无氟超强防水剂RY-F038，通过必维集团全项检测，未检出任何PFAS物质，成功获得“NO PFAS DETECTED” 项目合规认证。这是全球首张无氟防水剂NO PFAS DETECTED证书。

4.3 食品包装：无氟防油纸的产业化

南王科技自主研发的食品级无氟防油纸袋采用生物质基材料，通过涂布阻隔涂层技术实现防油，摒弃含氟化合物。其防油等级可达Kit-6，能有效抵御85℃热油渗透。南王科技还是《食品接触用无氟防油植物纤维基材料评价》等两项关键团体标准的起草单位。

4.4 高性能防水透湿材料

2025年8月，安踏集团与东华大学联合发布“无氟安踏膜”，这是中国首个自主研发且量产的高性能无氟防水透湿材料，静水压高达18000mmH₂O。从运动户外到食品包装，无氟替代技术正在多领域同步推进。

五、企业应对建议：立即行动的四步方案

面对欧盟新规和国内管控的双重压力，相关企业应立即启动合规改造。厦门等地市场监管部门已组织专题培训，建议企业按 “产品线排查—供应链重构—设计端优化” 三步法提前启动合规改造。

第一步：立即排查（1—2周）。全面梳理所有对欧出口的食品接触包装产品线，逐一排查是否含有PFAS成分。特别注意外卖容器、快餐包装、烘焙纸、披萨盒等高危品类。不要忽视8月12日前生产的库存——同样需要合规。

第二步：供应商重构（1—2个月）。与现有包装供应商确认其产品PFAS含量。寻找并提供合格的无氟替代材料。选择已通过“NO PFAS DETECTED”等第三方认证的供应商。

第三步：准备合规文件。根据PPWR第39条，每件包装物品须提供符合性声明。建立技术文档，保留检测报告和供应商声明，以备欧盟市场监管机构查验。

第四步：完成注册与代理安排。在每一个将包装首次投放市场的欧盟成员国完成生产者注册。在每一个目的地成员国指定授权代表。即使包装由第三方生产，品牌所有者通常被视为制造商，须对包装合负全责。

结语

2026年8月12日，欧盟PFAS新规正式生效。没有过渡期，没有第三国豁免——含PFAS超标的食品接触包装从此不得进入欧盟市场。

这不是一个可以“观望”的政策变化。从德雄实业10万吨全无氟工厂的投产，到南王科技无氟防油纸的产业化，从瑞鹰科技获得国际认证，到安踏“无氟安踏膜”的量产——中国企业已经在“无氟”赛道上跑出了加速度。但对于尚未行动的企业而言，时间正在一分一秒地流逝。正如厦门市场监管部门在专题培训中所建议的：按“产品线排查—供应链重构—设计端优化”三步法提前启动合规改造，预留充足缓冲周期，避免后期被动应对。

当欧盟市场的大门对含氟包装关闭，无氟替代不仅是一项合规要求，更是一次产业升级的机遇。谁先完成“无氟”转型，谁就能在这场全球绿色贸易规则的重塑中抢占先机。

• 上一个新闻： 内蒙古风氢耦合氢储能项目备案——绿氢产业化的新探索
• 下一个新闻：无