上海海洋发展“十五五”规划发布——加强长江江豚、中华鲟抢救性保护

发布时间：2026-08-10

   2026年7月22日，上海市政府官网发布《上海市海洋发展“十五五”规划》。规划明确将海洋生态保护修复作为六大重点任务之一，提出开展长江江豚、中华鲟等河口珍稀濒危水生生物抢救性保护。作为长江入海口的“最后一站”，上海正在用一部五年规划，为长江江豚和中华鲟这两大旗舰物种的生存，筑起一道坚实的防线。

一、规划背景：长江入海口的“生态坐标”

长江奔涌向东，流经吴淞口、即将汇入东海之时，中华鲟的身影已不常见——这种曾与恐龙同时代生活的“活化石”，似乎就要失去它延绵上亿年的生命轨迹。而江豚，这种被称为“微笑天使”的淡水鲸类，一度濒临灭绝。

上海，恰恰是长江的“终点”——也是这两大旗舰物种生存希望的“起点”。

“十四五”时期，上海推进现代海洋城市建设，2025年上海海洋生产总值达1.11万亿元，占全国海洋生产总值的10%，单位海域面积海洋生产总值稳居全国首位。然而，经济发展的同时，海洋生态保护的压力也在持续加大。

正是在这样的背景下，《上海市海洋发展“十五五”规划》作为“十五五”时期上海海洋领域发展的纲领性文件，明确了未来五年海洋事业发展的总体方向、发展目标与重点任务。规划提出，到2030年，基本建成国际领先的现代海洋城市和中国特色海洋强国建设引领区。

二、核心任务：将“抢救性保护”写入五年规划

规划围绕海洋经济发展、海洋科技创新、海洋资源高效利用、海洋生态保护修复、海洋防灾减灾、对外开放合作等，提出6个方面重点任务。其中，第四项任务“推进海洋生态保护修复，构建海洋保护治理新格局”，直接回应了长江江豚和中华鲟的生存危机。

规划明确要求：

“加强海洋生物多样性保护，加大对重要水产种质资源的‘三场一通道’和本土滨海植物的保护力度。科学实施水生生物增殖放流，开展长江江豚、中华鲟等河口珍稀濒危水生生物抢救性保护。”

“抢救性保护”四个字的分量非同寻常。它不是常规的保护——而是意味着物种已处于濒危边缘，必须采取超常规措施。长江江豚的濒危程度一度比大熊猫更严重；中华鲟已连续九年未监测到野外自然繁殖。规划将“抢救性保护”写入其中，正是对这一严峻现实的直接回应。

三、崇明：守护旗舰物种的“最后防线”

规划的落地，需要一个支点。这个支点，就是崇明岛。

崇明岛是祖国第三大岛，拥有1640平方公里生态保护红线，是中华鲟、江豚等珍稀濒危物种的重要栖息地，也是东亚至澳大利亚候鸟迁徙的重要驿站，是长江口重要生态屏障、上海重要生态战略空间。作为中华鲟入海的“最后一站”，崇明拥有国内首个河口型海洋牧场，为中华鲟补充食物来源。

规划明确提出实施崇明“和美海岛”提升行动，开展崇明南沿等区域生态修复。在崇明北沿等区域实施互花米草除治后的生态修复，恢复本土盐沼植被。加强长兴岛、横沙岛保护修复，改善生态服务功能。

在崇明东滩的上海市水生野生动植物保护研究中心，超过5000尾中华鲟稚鱼在此安静游弋，等待回归长江的时刻。这里致力于开展中华鲟等珍稀濒危水生生物保育、生态修复、科学研究、科普宣传等工作。

更令人振奋的是，2024年10月，上海首次实现中华鲟全人工繁殖，繁育出中华鲟5000余尾。这一突破打破了中华鲟仅能在长江中上游地区繁殖的局限，填补了该项技术在长江下游及长三角地区的科研空白。上海还出台了首部单一野生动物保护法规《上海市中华鲟保护管理条例》，依托崇明基地组建科研团队，全力攻坚人工繁育、保种保育技术。

四、生态保护的系统工程：不止于旗舰物种

“抢救性保护”长江江豚和中华鲟，不能只盯着这两个物种。规划构建了一个涵盖空间管控、生态修复、污染防治、蓝碳增汇的系统性保护框架。

在空间管控层面，规划要求加强海洋生态空间管控，落实生态保护红线管理制度，规范红线内有限人为活动和重大项目占用管理。强化自然岸线监管，加强岸线资源、海域海岛、滨海湿地分类管控。大陆自然岸线保有率不低于12.5%，整治修复岸线长度不少于100公里，整治修复滨海湿地面积不少于500公顷。

在生态修复层面，推动涉海自然保护地建设，健全自然保护地监测体系。陆海统筹实施海岸带生态修复，聚焦长江口、杭州湾生态功能受损区域，因地制宜开展滨海生态系统培育。

在污染防治层面，加强近岸海域综合治理，强化入海河流总氮污染治理与管控，持续提升近岸海域水质。健全海洋垃圾常态化治理体系。

在蓝碳增汇层面，提升蓝碳增汇能力，深化蓝碳核算标准研究，量化生态修复蓝碳增汇效益，探索蓝碳交易核算。

在监测监管层面，加强海洋生态修复监管和成效评估，建立覆盖生态保护修复项目全生命周期管理制度体系。探索建立海洋生态产品价值实现机制并推进试点，完善生态保护补偿制度。

五、展望：从“抢救”到“回归”的漫长之路

规划为未来五年定下了清晰的目标和路径，但长江江豚和中华鲟的恢复之路依然漫长。

江豚方面，2022年专项调查显示长江江豚种群数量已恢复到1249头，较2017年的1012头实现历史性止跌回升，但仍处于濒危状态。中华鲟方面，已连续九年未监测到野外自然繁殖，人工繁殖和放流仍是维系种群的关键手段。

“抢救性保护”写入规划，意味着上海将在未来五年持续加大投入——从崇明“和美海岛”提升行动，到中华鲟全人工繁殖技术的持续突破；从长江口生态修复的系统推进，到海洋生态监测体系的不断完善。

正如规划所明确的，到2030年，上海将基本建成国际领先的现代海洋城市和中国特色海洋强国建设引领区。而一座真正领先的现代海洋城市，不仅要有发达的海洋经济，更要有健康的海洋生态——当江豚的背脊在长江口逐浪翻涌，当中华鲟的身影重新在河口频繁出现，这座城市的海洋底色才算真正完整。

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