第四轮“大气十条”即将出台——PM2.5“最后一公里”怎么打？
发布时间：2026-07-03
从2013年“大气十条”打响蓝天保卫战第一枪，到2026年第四轮“大气十条”即将出台，中国大气污染治理已走过13年历程。“十四五”期间，全国PM2.5浓度累计下降20%，创有监测以来最好水平。但站在“十五五”新起点，治理正进入“深水区”——污染物减排幅度与空气质量改善速度双双放缓。新版《环境空气质量标准》全面落地，PM2.5年均浓度限值从35微克/立方米收严至25微克/立方米。北京大学徐晋涛指出，“十五五”期间需重点打通空气污染治理的“最后一公里”。第四轮“大气十条”将如何打赢这场PM2.5“最后一公里”的攻坚战？
一、13年治气路：从“京60”到“京30”的跨越
1.1 前三轮“大气十条”的治理脉络
中国的大气污染治理，始于2013年一场覆盖全国的大面积持续严重雾霾。此后十余年间，先后实施了三轮国家级清洁空气行动：
第一轮（2013—2017年）：《大气污染防治行动计划》，以PM2.5浓度大幅下降为核心目标，打响蓝天保卫战“第一枪”。
第二轮（2018—2020年）：《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，巩固治理成果，推动产业、能源、交通结构优化。
第三轮（2023—2025年）：《空气质量持续改善行动计划》，以降低PM2.5浓度为主线，大力推动氮氧化物和VOCs减排。
“十四五”期间，全国城市大气PM2.5平均浓度比2020年下降15.2%，超额完成10%的目标。臭氧浓度基本稳定，其他常规污染物指标持续下降。北京PM2.5年均浓度从2013年的89.6微克/立方米降至2025年的27微克/立方米，实现了从“京60”到“京30”的历史性突破。
1.2 为何需要第四轮？
成绩亮眼，但挑战依然严峻。2026年3月1日，新版《环境空气质量标准》正式实施，PM2.5年均浓度限值分两阶段加严：2030年前执行30微克/立方米的过渡限值，2031年起执行25微克/立方米的标准限值。按25微克/立方米新标准评价，全国仅140个城市达标，较现行标准减少近半；即使按30微克/立方米过渡标准评价，也仅有205个城市达标。
中国工程院院士贺克斌坦言：“在新的环境空气质量标准下，无论对于全国城市还是重点区域而言，治理和管控的压力均会更大。”中国环境科学研究院研究员褚旸晰介绍，新版标准在收紧PM2.5限值的同时，同步下调PM10、SO₂和NO₂三项污染物浓度限值，一些城市将从达标转为不达标状态。
正是在这样的背景下，第四轮“大气十条”——《空气质量持续改善行动计划（2026—2030年）》——的出台，成为“十五五”大气治理的必然选择。
二、第四轮“大气十条”的核心部署
2.1 一条主线：持续降低PM2.5浓度
2026年2月，生态环境部大气环境司司长李天威在例行新闻发布会上透露，“十五五”期间将推动第四个“大气十条”的出台。新计划将锚定美丽中国建设目标，全面落实精准、科学、依法治污要求，以持续降低PM2.5浓度为主线，大力推动氮氧化物和挥发性有机物减排，协同控制臭氧污染。
“十五五”规划纲要已明确将27微克/立方米设为全国地级及以上城市PM2.5浓度的目标。贺克斌指出，27微克/立方米具有重要的标志性意义——“北京的经验和模式具备了在全国更多城市推广复制的可能”。
2.2 三大分区：差异化治理格局
在治理格局上，第四轮“大气十条”将构建分区分类梯式推进的整体架构：
重点攻坚区：京津冀及周边、汾渭平原、长三角等重点区域，持续深化结构转型、协同治理。
对标提升区：推动长江中游城市群、川渝地区、天山北坡城市群等，对标重点区域、全面提升治理效能。
先行探索区：支持粤港澳大湾区、海峡西岸、海南省等先行区对标世界一流水平，探索低浓度条件下的持续改善路径。
2.3 两个深入：结构性减排与污染治理
在行动上，新计划将推动 “两个深入” ：
深入推进结构转型：加快传统产业绿色化、低碳化改造，大力发展非化石能源和煤炭的清洁高效利用，鼓励发展绿色交通。
深入实施污染治理：围绕产业集群、低效失效设施的VOCs综合整治，谋划实施一批重点减排工程，推动污染物排放持续下降。
2.4 多元支撑：标准、政策、科技协同发力
在保障上，新计划强调 “强化多元支撑” ：
标准引领：推进相关污染排放、产品质量标准的制修订。
政策机制：创新金融、价格、财税、环保差异化管理政策，激发大气污染治理的内生动力。
科技赋能：深化“人工智能+”新技术应用，推动监测数智化转型和非现场执法改革。
三、PM2.5“最后一公里”的四大难点
3.1 难点一：末端治理空间基本挖掘殆尽
经过十余年持续攻坚，易落地、见效快的末端治理措施的减排空间基本挖掘殆尽，依靠设备改造实现深度减排的潜力趋近上限。VOCs、氮氧化物等臭氧和PM2.5关键前体物，一部分来源于零散小微污染源，日常监管和治理的难度大大增加。
清华大学环境学院副研究员耿冠楠指出，当前我国整体空气质量处在中低浓度区间，大气氧化性持续抬升，“同等规模的污染物减排，能换来的浓度降幅越来越有限”。叠加全球气候变化影响，高温、静稳、高湿等不利气象条件一定程度上增加了污染防控难度。
3.2 难点二：臭氧污染治理难题
臭氧与PM2.5呈负相关，是“十五五”大气治理面临的核心难题之一。生态环境部环境规划院副研究员郑逸璇指出，治理重心正转向多污染物协同控制——空气质量全面改善不仅对PM2.5有要求，还包括PM2.5和臭氧的协同治理、氮氧化物和VOCs协同减排，甚至常规污染物与有毒有害重金属、消耗臭氧层物质、持久性有机污染物等工业污染物的协同治理。
2026年夏季，生态环境部已发布《2026年夏季重点城市空气质量提升工作要求》，以强化VOCs和氮氧化物减排，推进PM2.5和臭氧协同控制。
3.3 难点三：移动源成为首要排放源
从排放总量上看，移动源是全国氮氧化物排放的第一大来源。对北京、上海、广州、深圳、南京、杭州、成都等大城市来说，移动源已经是污染物排放的首要来源。
“十五五”期间，生态环境部将对移动源治理全面发力，特别是抓住重型货车这一移动源治理的“牛鼻子” 。具体举措包括：分类施策监管——对乘用车推进标准升级，对柴油货车突出使用环节精准监管、严厉打击排放造假；加力扩围发展清洁运输，实施非道路移动机械电化工程；加快制定机动车国七、非道路移动机械国五、船舶国三等标准。
3.4 难点四：煤电调峰带来新难题
随着新能源大规模并网，煤电承担起重要的调峰保供任务，这也催生了全新的污染治理难题。贺克斌指出，为平抑风电、光伏等出力的波动性，部分煤电机组频繁启停调峰，甚至在低负荷情况下运转。一些原本完成超低排放改造的煤电体系，由此可能出现大气污染物排放反弹的情况。
四、协同破局：减污降碳的“组合拳”
面对“最后一公里”的多重挑战，第四轮“大气十条”的破局之道在于协同。
4.1 减污降碳协同
站在“十五五”这一关键阶段的开局，如何协同推进减污降碳也成为空气治理面临的核心问题。清华大学环境学院副研究员耿冠楠指出，重点工业和能源行业是碳污排放的主要贡献者。过去，减碳与减污的工作有时分属不同体系，如果仅以减污为目标，重点行业通过末端治理措施可以完成任务，但这显然对降碳作用有限。
要实现降碳，就必须从源头革新工艺。例如，钢铁行业应更多采用以废钢为原料的短流程炼钢，水泥行业则需推广低碳熟料等低碳技术路径。
4.2 多污染物协同
郑逸璇认为，以持续降低PM2.5浓度为主线，增强减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同、政策机制协同是关键的治理策略以及下一阶段的发力点。
在思路上，持续强化PM2.5与臭氧污染协同治理、氮氧化物和VOCs协同减排，并加强对非常规大气污染物的关注。在行动上，进一步推进能源结构、产业结构、交通结构转型升级。
4.3 区域协同
在治理空间上，既要继续锚定京津冀及周边地区、汾渭平原和长三角地区等重点区域，也要加强对长江中游、川渝地区、天山北坡城市群等区域的关注。亚洲清洁空气中心支持清华大学团队开展的研究显示，结构性减排是实现中长期达标的关键，多部门协同是实现深度减排的必要条件。
五、展望：从“达标”走向“优质”
第四轮“大气十条”的出台，标志着中国大气污染治理从“达标”走向“优质” 的新阶段。PM2.5浓度目标从35微克/立方米降至27微克/立方米，再向25微克/立方米的新国标看齐——每一微克的下降，都是治理深度的跃升。
“当前这个阶段，我国空气质量还不能摆脱气象的影响，遇到逆温、静稳等不利扩散条件，就容易产生污染天气。打赢蓝天保卫战，人要努力，天要帮忙，天不帮忙，人更要努力。”生态环境部新闻发言人裴晓菲这样总结。
从2013年“大气十条”打响第一枪，到2026年第四轮“大气十条”即将出台——13年治气路，中国用实践证明：蓝天不是等来的，是一微克一微克“抠”出来的。PM2.5的“最后一公里”，既是治理的深水区，也是迈向“蓝天常蓝”的必经之路。
- 上一个新闻： 高考查分！志愿申报，环境专业还能选吗？
- 下一个新闻：无