上海老港基地：中国“无废城市”的压舱石
发布时间：2026-06-25
在距离上海市中心约70公里的浦东新区老港镇，坐落着全国占地面积最大、处置能力最强、固废种类最齐全的固体废物处置与循环利用基地——上海老港生态环保基地。经过40多年建设，它已从亚洲最大的垃圾填埋场，蜕变为全品类固废分类处理和资源化的“托底保障型”环保基地。作为中国“无废城市”建设的“压舱石”，老港基地不仅承担着上海全市约50%的生活垃圾末端处置和资源化任务，更探索出一条从“垃圾围城”到“绿色循环”的蝶变之路。
一、从“垃圾码头”到生态环保基地：40年蝶变之路
老港生态环保基地始建于1985年。上世纪90年代初，老港处置场主要承担上海城区70%生活垃圾的填埋处置任务。当时，受制于落后的处置技术，填埋过程异味散发严重，尤其在盛夏季节，苍蝇滋生、臭味弥漫，一度成为周边居民投诉的“重灾区”。
老港基地的第一次历史性转折发生在管理体制改革层面。过去，基地内设施众多、单位复杂、管理分散，面临“九龙治水”的困局。直到《上海老港生态环保基地管理办法》出台，上海城投集团被赋予统一管理的责任。2020年，上海城投老港基地管理有限公司成立，按照“统一规划、统一开发建设、统一运营调度、统一管理服务” 的“四统一”要求，全面履行基地统一管理职责。统一管理的体制变革，为老港基地的系统性转型奠定了基础。
老港基地的第二次历史性转折发生在处置方式层面。2021年11月，上海市实现原生生活垃圾“零填埋”。老港基地告别了全量填埋时代，逐步转向以焚烧为主、资源化为辅的现代化处置模式。如今，基地约15平方公里的土地上错落分布着20多座处理设施——从生活垃圾到医疗废物，从危险废物到资源化项目，填埋场、焚烧厂、再利用中心交织出一幅庞大的城市代谢图。
二、“四大基地”战略定位：无废城市的压舱石
2026年6月，上海市委书记陈吉宁调研老港基地时，将其定位为“四大基地” ：韧性安全的固废综合处置战略保障基地、低碳循环的资源循环利用示范基地、科创科普的环保先导基地、智慧生态的特色化绿色园区。
2.1 战略保障基地：守住城市安全底线
老港基地的核心使命是“托底保障”。它承担着上海全市约50%的生活垃圾末端处置和资源化任务，是上海这座超大城市固废管理的“最后一道防线”。
目前，上海每天产生约2.4万吨生活垃圾。老港基地现有6大类9座主要固废设施，处置能力达29640吨/日。其中，老港再生能源利用中心二期拥有8条世界先进水平的生活垃圾焚烧线，是全世界最大的生活垃圾焚烧发电厂之一。干垃圾焚烧产生的热能，平均每天发电450万到500万度，85%已实现并网。基地内仅保留一座综合填埋场用于接收少量应急废弃物，确保极端情况下的处置能力。
2.2 资源循环示范基地：湿垃圾“吃干榨尽”
如果说焚烧解决的是干垃圾的出路，那么资源化利用则代表了老港基地更高的价值追求——让垃圾“变废为宝”。
湿垃圾资源化利用，是老港基地最亮眼的名片。
上海推行垃圾分类以来，湿垃圾分出量稳定在8000吨/天。老港基地每天处理3000多吨湿垃圾。上海城投老港基地管理有限公司副总经理吴曰丰说：“过去不分类或者分类不充分时，湿垃圾的资源化利用无从谈起。但现在不一样了，我们几乎可以把湿垃圾'吃干榨尽'，让它每个环节都转化成真金白银。”
走进湿垃圾处理车间，湿垃圾经过破碎、制浆后，进入三相分离机进行离心分离——
第一层价值：毛油。 密度最轻的“毛油”（即地沟油）被分离出来，成为生物柴油的优质原料。老港基地每年从湿垃圾中分出约3万吨毛油，带来超1亿元的收入。
第二层价值：黑水虻养殖。 脱油后的部分浆料被用于饲养黑水虻。黑水虻幼虫富含蛋白质，是优质的水产养殖饲料，虫粪还可作为有机肥和土壤改良剂。如今，基地里的黑水虻一天吃掉30吨湿垃圾浆料，产出4吨鲜虫和6吨虫粪。
第三层价值：沼气发电与供气。 绝大多数浆料进入厌氧罐发酵产生沼气。每吨湿垃圾约可产100立方米沼气。提纯后的生物天然气供给南汇地区居民保障日常用气，部分则用于发电。1吨湿垃圾靠沼气就能产生约170元收益。
此外，老港再生能源利用中心利用垃圾焚烧发电余热产生的蒸汽，供应给基地及周边化工园区、浦东机场，一期每天对外供热蒸汽约300吨，年度平均供汽量约10万吨。
吴曰丰算了一笔账：“工厂要处置一吨湿垃圾，设备、物料、人工成本接近300元。但我们通过工艺优化逐步降低成本，再加上前面的各类收益，就有可能实现处置收支平衡，甚至还可以反哺基地建设的投入。”
2.3 环保先导基地：科创科普双轮驱动
老港基地不仅是处置设施，更是国家科普教育基地和国家工业旅游基地。停产的填埋场已化身林地、湿地共存的“生态苑”，成为基地的“绿色名片”——马鞭草随风摇曳，梅花鹿与黑天鹅悠然自得。“垃圾场”和景区这两个看似遥远的词语被悄然联系到一起。
在科技创新层面，陈吉宁在调研时特别强调，要“紧紧依靠科技创新，加大技术研发力度，在高附加值、规模化应用上下更大功夫，提升再生能源利用效率和质量”。老港再生能源利用中心正在推进干垃圾焚烧处置和飞灰处理技术的持续突破。
2.4 智慧生态绿色园区：从“一屏观天下”到“一网管全城”
老港基地正着力打造智慧生态的特色化绿色园区。在异味管控方面，基地填埋场“穿”上了特殊的“紧身衣”——一层厚度为1毫米的HDPE膜（高密度聚乙烯膜），将填埋区域严密覆盖，将垃圾堆内部发酵产生的异味牢牢锁住。膜下布设纵横交错的抽气管道，力求将填埋堆体内产生的气体“应抽尽抽”。基地还在填埋场周边设置了4座空气质量监测站，实时捕捉硫化氢、氨等异味物质的踪迹。
从全市层面看，上海已完成“7+1+1”固体废物数字化综合监管平台建设，实现了固体废物领域“一屏观天下，一网管全城” 的监管格局。
三、压舱石的意义：超大城市“无废”的上海答案
老港基地的转型，正是上海“无废城市”建设从理念到实践的生动注脚。
2026年3月30日，上海发布新一期“无废指数”：2025年度上海市“无废指数”达86.96，同比上升1.23，连续两年稳步提升。生活垃圾回收利用率从43.2%提升至45.3%。上海已在全国率先出台《上海市无废城市建设条例》，并将无废城市建设写入“十五五”规划。
2026年6月12日，陈吉宁在调研老港基地时指出，要“绵绵用力、久久为功，统筹推进减量化使用、资源化利用和无害化处理，推动'无废城市'建设不断取得新进展，切实守住安全底线、筑牢绿色底色、彰显低碳亮色”。这番部署，将老港基地的角色从“末端处置”提升到了“系统治理”的战略高度。
展望
从1985年的一片滩涂，到2026年的“四大基地”——老港的40年蝶变，折射出中国超大城市固废治理理念的深刻变革：从“末端填埋”到“循环利用”，从“九龙治水”到“统一管理”，从“邻避效应”到“邻利效益”。
当每天2.4万吨生活垃圾中的湿垃圾被“吃干榨尽”、变成生物柴油和天然气；当昔日的垃圾填埋场化作马鞭草摇曳的生态公园；当垃圾焚烧的余热蒸汽为周边园区供热——老港基地已经超越了“垃圾处理厂”的单一功能，成为上海这座超大城市代谢循环中不可或缺的“生态心脏”。
正如陈吉宁所强调的，要“在基地绿色转型上作出示范，在循环经济发展上积极探索，在生态环保科普上打造特色，让绿色低碳成为基地的鲜明标识”。作为中国“无废城市”建设的压舱石，老港基地正在为超大城市的固废治理探索一条可复制、可推广的“上海方案”。
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