内蒙古“四水四定”的节水实践——以水资源刚性约束推动高质量发展

发布时间：2026-04-03

    地处西北干旱半干旱地区的内蒙古，人均水资源量仅为全国平均水平的1/3，水资源短缺已成为制约区域发展和生态保护的核心瓶颈。面对严峻的水情，内蒙古将节水行动列为自治区“六个行动”之一，以“四水四定”为核心抓手，从制度构建、量水布局、多元节水等多维度持续发力，推动用水方式由粗放低效向节约集约加速转变。2025年，内蒙古节水效能总指数较2021年增长63.17%，用水总量严格控制在196.3亿立方米以内，走出了一条水资源刚性约束下的高质量发展新路。

一、“四水四定”：从理念到制度的刚性约束

“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”——“四水四定”原则的核心要义，是把水资源承载能力作为经济社会发展的重要前提，用一句通俗的话说，就是“有多少汤泡多少馍”。

2025年7月，内蒙古自治区人民政府正式印发《关于贯彻落实“四水四定”的实施意见》，从5个方面提出16条具体举措，逐项明确责任部门和目标任务，标志着“四水四定”在内蒙古进入全面落地实施的新阶段。与此同时，自治区党委十一届八次全会将“健全‘四水四定’实施机制”确定为2025年自治区重点改革任务。

在制度层面，内蒙古搭建起层层压实、全域覆盖的水资源管控体系。自治区先后出台《水资源节约集约利用总体方案》等政策文件，配套制定差异化节水目标，建立自治区、盟市、旗县三级用水总量和用水效率双重管控目标体系，并将地下水管控指标达标情况纳入地方党政领导班子绩效考核，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。

法治保障同步跟进。内蒙古先后颁布《内蒙古自治区地下水管理和保护条例》，修订《内蒙古自治区节约用水条例》，聚焦高耗水产业管控、农业节水增效等核心需求完善条款，以法治力量护航规范化管理。

在指标管控方面，内蒙古修订了371个地下水管理单元的水量水位“双控”目标，对黄河流域地表水超载盟市、地下水超载旗县实行新增超载水源取水限审限批，严守用水总量控制“红线”。严格节水评价管理，要求新改扩建工业项目水效不低于国家或自治区行业用水定额先进值，对不符合水耗准入要求的项目一律不予审批取水许可。

监测体系建设也取得突破性进展。自治区非农业取水口、大中型灌区渠首取水口实现计量全覆盖，65万余眼规模以上灌溉机电井全面推行“以电折水”计量。规模以上取水在线计量数据统一接入自治区取用水管理平台，到报率达90%以上，为科学管水、精准治水提供了坚实的数据支撑。

二、农业节水：从“大水漫灌”到“精准滴灌”

农业是内蒙古的用水大户，也是节水潜力最大的领域。内蒙古以“农业节水提升年”行动为牵引，坚持工程节水、农艺节水、品种节水、结构节水、机制节水“五节并举”，全面推进农业用水方式向节约集约转变。

高效节水灌溉加速推广。 2025年，内蒙古新增高效节水灌溉面积370万亩，实施管灌改滴灌改造提升工程面积150万亩，新增水肥一体化面积271万亩，农业新增节水能力达2.87亿立方米。在巴彦淖尔市乌拉特前旗大佘太镇马卜子村的玉米种植基地，一条条贴片式毛管滴灌带如同“毛细血管”，将水分精准输送到玉米根部。与以往的大水漫灌相比，每亩用水量从四五百立方米基本控制在300立方米，节水效果达30%至35%。

水肥一体化技术全面铺开。 内蒙古将水肥一体化作为粮油大面积单产提升的“首要工程”，全力推进建设单产提升示范区1000万亩和“吨粮田”1000万亩的“两个一千万”行动。目前，全区水肥一体化面积达3368万亩，农田灌溉水利用系数提升至0.588，高出全国平均水平。通过引入国家级院士团队，培育67家节水灌溉生产企业，因地制宜形成了浅埋滴灌、引黄滴灌等6大区域水肥一体化技术模式。

河套灌区“大水漫灌”问题得到有效解决。 作为黄河流域最大的灌区，河套灌区秋浇耗水量严格控制，2024年秋浇和2025年春汇综合耗水量在上一年度已压减3亿立方米的基础上，进一步压减约2000万立方米。2025年7月，《巴彦淖尔市农田灌溉用水管理条例》批准通过，成为河套灌区首部针对农田灌溉用水管理的地方性法规，为黄河流域乃至全国特大型灌区建立高水平的农田灌溉用水管理体系提供了法治样本。

三、工业节水：从“高耗水”到“高效率”

作为国家重要能源和战略资源基地，内蒙古能源化工产业集中，工业节水任务艰巨。自治区印发《内蒙古自治区工业节水提升行动实施方案》，从8个方面部署工业节水工作，全面推动工业节水减排。

2025年，内蒙古推动42个制造业领域和火电行业工业企业实施节水改造，推广先进节水工艺、技术和装备173项。全年创建节水标杆企业8家、节水型企业91家、节水型园区12家，规模以上工业用水重复利用率达到95%以上。

在工业节水实践中，包头钢铁集团的案例尤为典型。包钢集团投资近4亿元实施总排废水综合整治项目，通过浓盐水淡化技术，每年可产生近300万吨的优质回用水。经多级反渗透膜处理后，回用水的含盐量降至200到300毫克每升，比黄河水的水质还要好。

乌海市作为全国6个水预算管理市域试点城市之一，在工业节水领域走在了前列。全市累计有26家企业开展节水技术改造，节水量达781万立方米，成功创建自治区级节水标杆企业2家、节水型企业16家、节水型园区2个，并成立了自治区首个节水产业联盟。

四、非常规水利用：向再生水和矿井水要“增量”

在常规水资源日益紧缺的背景下，内蒙古将非常规水作为解决缺水地区水资源供需矛盾的重要途径，纳入水资源统一配置管理。

2025年，自治区水利厅等部门联合印发《内蒙古自治区关于加强再生水综合利用的若干措施》，围绕规划建设、资源配置、市场培育、技术保障4大核心环节，制定出台15项具体举措。措施明确，城市绿化、道路清扫、建筑施工以及生态景观等用水，应优先使用符合标准的再生水；工业园区应充分利用周边城市污水处理厂及本园区污水处理厂的再生水。

在再生水利用方面，呼和浩特市实施了市区至托清工业园长输再生水管线项目，供水能力15万吨/天，将置换久泰新材、大唐等企业11万吨/天的黄河水水量。通辽市推动通辽发电总厂等高耗水工业企业将生产用地下水置换为再生水，目前全市主城区共配置利用再生水2302万吨。赤峰市将德润排水公司未利用再生水输送至元宝山化工园区和电厂，预计最多可置换地表水或地下水2196万吨。

在矿井水利用方面，内蒙古大力推广保水采煤工艺，到2025年底力争全区矿井水综合利用率达到60%以上。

五、地下水治理：从“超采”到“回升”

地下水超采是内蒙古水资源管理中的顽疾。经过持续攻坚，地下水超采治理取得阶段性成效。

2025年，内蒙古累计压采地下水量9.16亿立方米，31个超采区中有30个水位回升或保持稳定。鄂托克前旗的治理实践堪称样本——围绕七大举措精准施策，全旗地下水位实现连续六个季度稳步回升。其中，敖勒召其镇通过建设浮船泵站、铺设129公里输水管线，将大沟湾水源引入镇区，置换园林绿化和工业用地表水及中水500万立方米，封闭生态绿化井67眼，减少地下水开采320万立方米，镇区内水位最大升幅达2.88米。

在农业节水方面，鄂托克前旗严控高耗水作物种植，发展节水耐旱作物2.7万亩，实施休耕2.13万亩，推广小流量滴灌、水肥一体化等高效节水技术覆盖面积达26万亩。同时，深化农业水价综合改革，搭建智慧水利平台，安装“井电双控”设备1140套，实现远程调度和精准管控。

六、水权改革：让“水权”变“水活”

市场化改革是激活节水内生动力的重要途径。内蒙古积极推动用水权市场化交易，2025年全年累计开展水权交易219笔，总交易水量9.34亿立方米，交易金额10.28亿元，三项指标均位居全国前列。

乌海市在全区率先建成地级市水权交易电子平台，由中国水权交易所统一管理，完成水权交易104笔，盘活水指标6004万立方米。创新水利金融融合发展，累计办理“水权贷”“水权组合贷”业务11笔、金额5.23亿元，“水权交易+水权贷”模式入选水利部用水改革典型案例，获评中国节水十大经典案例。

七、成效评估：节水效能大幅跃升

2026年3月22日“世界水日”之际，《内蒙古节水效能评估报告》正式发布。该报告由中国经济信息社与自治区水利厅共同编制，从高效利用、生态利用、节约利用、循环利用4个维度建立指标评价体系。指数运行结果显示，2025年内蒙古节水效能总指数达163.17点，较2024年增长13.13%，较基期（2021年）增长63.17%，用水方式由粗放低效向节约集约加速转变的态势十分明显。

2025年主要节水成效数据如下：

八、未来展望：节水之路行稳致远

2026年，内蒙古将2026年定为“违规取用水专项整治年”，深化重点领域节水，强化非常规水利用，推动水资源节约集约利用水平持续提升。“十五五”时期，内蒙古将着力构建自治区水网“三纵四横”主骨架，推动引绰济辽工程竣工验收、引绰济辽二期工程建成达效，统筹推进各级水网协同融合等各项重点工作，着力推动现代化水网建设迈出坚实步伐。

从“缺水之忧”到“治水之策”，从“粗放用水”到“精细管水”，内蒙古以“四水四定”为引领的节水实践，为干旱半干旱地区破解水资源瓶颈、实现高质量发展提供了可资借鉴的路径选择。当每一滴水都发挥出最大效益，当水资源承载能力与经济社会发展深度适配，一幅人水和谐、绿富同兴的北疆画卷正在徐徐展开。

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