货运零排放区试点来了：2026年柴油货车淘汰加速

    2月27日，生态环境部举行“深入打好蓝天保卫战，全面推进美丽蓝天建设”专题新闻发布会，释放出一系列重磅信号。其中，最受关注的当属货运领域的两大动作：支持有条件地区开展货运零排放区试点，推动国四及以下柴油货车加速淘汰。

这一政策背后，是我国移动源污染治理进入“深水区”的必然选择。作为物流大国，我国近900万辆重型货车保有量不足汽车总量的3%，氮氧化物排放量却高达75%。重型货车，这个移动源治理的“牛鼻子”，正成为“十五五”攻坚的重点。

政策核心：货运零排放区试点 + 老旧柴油货车分级管控

生态环境部大气环境司司长李天威在发布会上介绍，2026年将重点开展以下工作：

一是支持有条件地区开展货运零排放区试点。 这意味着，部分城市将划定特定区域，对燃油货车实施禁行或限行，推动新能源货车规模化应用。

二是对柴油货车实施分级管控，形成“国四加速淘汰、国五强化执法、国六智慧监管”的梯次推进格局：

车辆类型	管控措施	政策定位
国四及以下柴油货车	加速淘汰	存量清退
国五货车	强化执法	在用车监管
国六货车	智慧监管	技防升级

三是加强新生产机动车环境管理和机动车排放检验机构监管，提升在用车数智化监管水平，挖掘高排放车辆和问题检验机构线索。

为什么是柴油货车？——移动源已成大城市首要污染源

李天威在发布会上用一组数据说明了治理的紧迫性：

从排放总量看，移动源氮氧化物排放量已超过900万吨，其中机动车415万吨、非道路移动源487万吨，是全国氮氧化物第一大来源。

从污染来源看，北京、上海、广州、深圳、南京、杭州、成都等大城市，移动源已成为污染物排放的首要来源。以北京为例，2025年9月发布的第四轮PM2.5来源解析显示，本地排放中移动源的占比已达到50%。

从国际经验看，上世纪70年代美国、欧洲国家就通过立法将移动源确定为大气污染治理的核心。作为物流大国，我国重型货车保有量近900万辆，仅占汽车总量的不到3%，但氮氧化物排放量占比高达75%——重型货车是移动源治理名副其实的“牛鼻子”。

“十四五”成效：国五及以上货车占比从48%升至85%

李天威介绍，“十四五”期间，移动源治理主要抓了四个方面的工作：

在牵引上，抓标准提升。 全面实施汽车和汽柴油的国六标准，非道路移动机械的国四标准，船舶的国二标准。2025年，全国汽车出口量突破700万辆，连续三年世界第一，环保推进技术升级功不可没。

在重点上，抓结构调整。 推进“公转铁”“公转水”，5年来全国铁路、水运货运量分别增长13.7%、28.8%。全国国五及以上重型货车占比从48%提升到85%，新能源汽车保有量达4397万辆，占汽车总量的12%。

在对象上，抓用车大户。 煤炭、钢铁、电力、有色、建材等重点行业承担着约三分之二的重型货物运输。在重点行业绩效分级和超低排放改造清洁运输要求带动下，2025年新能源重卡销量达19.8万辆，新销售占比突破20%，重点行业清洁运输比例接近80%。

在手段上，抓执法监管。 全国1.5万多家排放检验机构、560万辆重型货车、119万台非道路机械与国家平台联网。2024年以来，机动车排放检验机构专项整治成效显著，机构弄虚作假、重型货车违法比例同比下降40%至60%。

“十五五”规划：三大工程全面发力

对于“十五五”移动源治理，李天威用“全面发力”四个字定调：

工程一：货运零排放行动

培育一批零排放车队、一批零排放物流枢纽，打造一批具备快速充换电能力的货运通道。

工程二：非道路移动机械电化工程

实施非道路移动机械电化工程，推进“电化长江”，全面提升重点企业车辆、机械清洁化水平。

工程三：标准体系再升级

加快制定机动车国七、非道路移动机械国五、船舶国三等标准。据行业预测，国七标准预计2028年全面实施，重点区域可能提前至2027年底试点。国七将氮氧化物排放限值较国六降低60%，首次将制动粉尘、轮胎磨损产生的粒子数量纳入管控，名称也从“污染物排放控制标准”改为“污染物和温室气体协同控制标准”。

地方实践：海口率先划定零排放示范区

在国家政策出台前，已有地方先行先试。

2025年12月，海口市生态环境局发布《关于划定公共领域车辆零排放示范区的通告（征求公众意见稿）》，拟自2026年起，对示范区内公共领域轻型燃油货车实施全天禁行。

根据征求意见稿，海口拟划定五大区域为零排放示范区：

 

博爱北路（城市支路级历史风貌道路）

 

海南国际会议展览中心周边低碳社区（面积约2.24平方公里）

 

江东新区起步区（面积约2.16平方公里）

 

观澜湖旅游度假区（面积约26.0平方公里）

 

雷琼世界地质公园（面积约1.89平方公里）

 

实施对象为邮政、快递、物流配送类货车，含渣土车、水泥搅拌车等城建物流配送车。2026年1月1日至3月31日为过渡期，4月1日起正式处罚。

资金保障：老旧货车淘汰补贴政策已落地

淘汰老旧车辆，钱从哪来？

2024年7月，国家发展改革委、财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金。其中明确：

 

报废并更新购置符合条件的货车，平均每辆车补贴8万元

 

 

无报废只更新购置符合条件的货车，平均每辆车补贴3.5万元

 

 

只提前报废老旧营运类柴油货车，平均每辆车补贴3万元

 

地方层面也已跟进。2026年1月，吉林市发布《国三排放标准中重型非营运柴油货车和国一及以下排放标准非道路移动机械淘汰更新实施方案》，对提前报废国三柴油货车给予最高4.5万元补贴，报废并新购新能源货车最高补贴8.5万元。

行业影响：货运电动化迎来加速窗口

政策加码，意味着货运领域的电动化进程将全面提速。

对物流企业而言，零排放区试点意味着运营模式的调整压力，但也带来设备更新的政策红利窗口。符合条件的企业可申请8万元/辆的更新补贴，降低换车成本。

对新能源重卡行业而言，政策红利直接转化为市场空间。2025年新能源重卡销量已达19.8万辆，新销售占比突破20%。随着零排放区试点扩大和国四加速淘汰，这一比例有望继续攀升。

对环保产业而言，水泥、焦化等重点行业超低排放改造仍在推进——2026年将完成1亿吨水泥熟料、5000万吨焦化产能超低排放改造。与货运零排放区试点形成“点面结合”的治理格局。

结语：从“国四加速淘汰”到“零排放车队”

“十四五”期间，我国国五及以上重型货车占比从48%提升至85%；“十五五”，目标是培育一批零排放车队、一批零排放物流枢纽。

李天威在发布会上用“分类施策”四个字概括了未来的监管思路：对乘用车，主要抓源头，推进标准升级；对柴油货车和非道路移动机械，除了源头提升，更要突出“使用环节精准监管”，严厉打击排放造假，坚决“出清”弄虚作假检验机构。

2026年，货运零排放区试点的启动，标志着我国移动源治理从“普遍推进”走向“精准发力”。对于那些有条件、有意愿的地区而言，这不仅是一场环保攻坚，更是一次产业升级的契机。

 

政策信息来源：生态环境部2026年2月27日新闻发布会