政策解读｜5月31日国务院印发《扎实稳住经济一揽子政策措施》

5月31日，国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，要求各部门要按照通知提出的6方面33项具体政策措施及分工安排，对本部门本领域本行业的工作进行再部署再推动再落实，需要出台配套实施细则的，应于5月底前全部完成。

▲国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知国发〔2022〕12号

 

政策发布原因

 

国家发展改革委副主任 赵辰昕：

今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门有力统筹疫情防控和经济社会发展，坚持稳字当头、稳中求进，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，我国经济运行总体实现平稳开局。但3月份以来，新冠肺炎疫情和乌克兰危机导致风险挑战增多，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。

疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，这是党中央的明确要求。国务院研究出台了扎实稳住经济一揽子政策措施。5月25日，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议，就贯彻落实一揽子政策措施作出全面部署。今天，扎实稳住经济一揽子政策措施的通知正式对全社会发布。

 

 

扎实稳住经济一揽子政策措施

                                                                     ——包括6方面33项政策

财政政策——7项

1、进一步加大增值税留抵退税力度

2、加快财政支出进度

3、加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围

4、用好政府性融资担保等政策

5、  加大政府采购支持中小企业力度

6、扩大实施社保费缓缴政策

7、  加大稳岗支持力度

 

货币金融政策——5项

1、鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息

2、 加大普惠小微贷款支持力度

3、继续推动实际贷款利率稳中有降

4、 提高资本市场融资效率

5、 加大金融机构对基础设施建设和重大项目的支持力度

 

稳投资促消费政策——6项

1、加快推进一批论证成熟的水利工程项目

2、加快推动交通基础设施投资

3、因地制宜继续推进城市地下综合管廊建设

4、稳定和扩大民间投资

5、促进平台经济规范健康发展

6、 稳定增加汽车家电等大宗消费

 

保粮食能源安全政策——5项

1、 健全完善粮食收益保障等政策

2、 在确保安全清洁高效利用的前提下有序释放煤炭优质产能

3、抓紧推动实施一批能源项目

4、提高煤炭储备能力和水平

5、加强原油等能源资源储备能力

 

保产业链供应链稳定政策——7项

1、降低市场主体用水用电用网等成本

2、 推动阶段性减免市场主体房屋租金

3、加大对民航等受疫情影响较大行业企业的纾困支持力度

4、  优化企业复工达产政策

5、完善交通物流保通保畅政策

6、  统筹加大对物流枢纽和物流企业的支持力度

7、加快推进重大外资项目积极吸引外商投资

 

保基本民生政策——3项

1、实施住房公积金阶段性支持政策

2、完善农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政策

3、完善社会民生兜底保障措施

扎实稳住经济一揽子政策措施的颁布，对各行各业都将产生巨大经济影响。对中小微、民营企业来说，将会有如下变化，应重点关注！

 

1、社保费缓缴政策

                                                 ——扩大实施范围

 

人力资源社会保障部副部长 李忠：

社保费缓缴政策出台后，企业和各方面都高度关注。缓缴社保费政策是助企纾困的重要举措。人力资源社会保障部坚决贯彻落实党中央、国务院关于扎实稳住经济、助企纾困的决策部署。前期，我部会同财政部、税务总局对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业，实施阶段性缓缴三项社保费政策，其中养老保险费缓缴期限3个月，失业保险和工伤保险费缓缴期限不超过1年。此次扩大缓缴范围主要体现为两个方面：一是受疫情影响严重地区生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，阶段性缓缴三项社会保险费单位缴费部分，缓缴期限实施到2022年年底。二是在5个特困行业实施阶段性缓缴社会保险费政策的基础上，进一步扩大到受疫情严重冲击、行业内大面积出现企业生产经营困难、符合国家产业政策导向的其他特困行业，养老保险费缓缴期限实施到2022年年底，工伤、失业保险费缓缴期限不超过一年，原来明确的5个特困行业缓缴养老保险费期限相应延长到年底。

这些政策通过条块结合方式，可以更好更精准地支持困难企业。一方面，从区域来讲，对受疫情直接影响地区的中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，可以适用疫情严重地区缓缴政策范围；另一方面，从行业来讲，对虽然没有在疫情严重地区、但受整个产业链供应链影响，生产经营也遇到暂时困难的企业，可以适用行业缓缴政策范围。

今天，我们已会同发展改革委、财政部、税务总局印发了落实缓缴政策的具体实施文件，除对政策进一步细化外，还要求各省结合本省实际情况和基金支撑能力，着手制定具体办法，简化办事流程，授权区县进行审批，推行“网上办”等不见面服务方式，实行告知承诺制，减轻企业事务性负担，尽快让符合条件的困难企业享受到政策，助力企业恢复生产经营，帮助企业渡过暂时的难关。

 

2、工业企业产业链供应

                                                                                   ——稳工业经济、畅通产业链供应链措施

 

工业和信息化部副部长 徐晓兰：

工业经济是国民经济的主体和增长引擎，产业链供应链是经济的筋骨血脉。面对疫情带来的困难挑战，工业和信息化部深入贯彻党中央、国务院决策部署，把畅通产业链供应链作为首要任务，立即建立防疫医疗物资、居民生活必需物资、农业生产重要物资、战略性产业关键物资四大领域重点产业链供应链企业“白名单”制度并实行动态调整，搭建汽车、集成电路等重点产业链供应链协调平台，聚焦长三角等重点区域，推动关键节点企业复工复产，以点带链促进产业链畅通，以链带面促进工业经济平稳运行。目前，纳入部级“白名单”的企业1722家，其中“专精特新”企业447家、外资合资企业214家；纳入省级“白名单”的企业2.08万家。在各方共同努力下，产业链供应链保通保畅工作取得积极进展，全国工信系统协调解决企业问题诉求4.3万多个，重点地区、重点行业复工达产步伐明显加快，有关数据显示工业经济呈现企稳向好的迹象。总的看，我国工业产业门类齐全、配套体系完整，韧性和抗冲击能力强，应对不稳定不确定因素的回旋余地大，长期向好的基本面没有改变，恢复发展的总体态势没有改变！

在当前决定今年经济走势的关键节点，党中央、国务院作出重大决策，国务院出台6方面33条稳经济一揽子措施，对优化复工达产政策、促进投资消费等作出具体部署。工业和信息化部将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，以推动落实稳经济一揽子措施为契机，坚定信心、下定决心、锚定恒心，扎实做好防疫情、促畅通、保主体、扩需求、稳预期各项工作，全力提振工业经济企稳回升，为稳住经济大盘提供坚实支撑。

一是全力保障重点产业链供应链畅通稳定。根据疫情变化情况，聚焦产业链供应链堵点卡点，动态调整部级“白名单”企业范围，推动加快省级“白名单”企业区域互认，并强化上下游衔接服务。需要明确的是，“白名单”制度只是阶段性的应急之举，目标是全面实现复工达产。我们还将采取点对点、一对一、短平快等方式，帮助重点产业链供应链龙头企业和关键节点企业解决实际问题，确保长三角、珠三角、京津冀等重点区域稳定生产、增产扩产。

二是以更大力度抓政策措施落地见效。加强统筹协调、明确职责分工、健全工作机制，把各项政策举措解读好、宣贯好、落实好，形成政策叠加放大效应，确保企业应享尽享。特别是近期我们将加大工作力度，推动政策靠前发力、精准加力，6月底前要形成实效。前期我部已经印发《加力帮扶中小微企业纾困解难若干措施》，组织开展大中小企业融通创新“携手行动”、防范和化解拖欠中小企业账款等专项行动，本周将印发《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》，6月底前将会同人民银行、银保监会印发《关于加强产融对接支持专精特新中小企业高质量发展的通知》、出台《统筹疫情防控和制造业企业生产工作指南》、启动实施消费品工业数字“三品”行动方案（2022-2025年）等。

三是着力扩大投资和消费。加快实施制造业“十四五”规划重大工程和项目、重点领域节能降碳重大技术改造项目，引导基础电信企业适度超前部署5G基站、大数据、工业互联网等新型基础设施建设，推进重大外资项目落地实施，力争早开工、早投产、早见效，形成更多实物工作量。充分挖掘汽车消费、信息消费、绿色消费潜力，培育信息消费示范城市和示范项目，加快5G、工业互联网与垂直行业的融合应用。今天我部联合有关部门印发通知，正式开展新一轮新能源汽车下乡活动，后续还将组织家电、绿色建材下乡等活动，进一步促进大宗商品消费。我们有信心、有决心、有恒心，全力以赴推动工业经济企稳回升。

 

3、中小微企业发展面临问题

                                                                   ——“组合拳”帮助中小微企业纾困解难

 

工业和信息化部副部长 徐晓兰：

中小微企业量大面广，有灵性、有活力，中小企业好，中国经济才会好；中小企业强，区域经济才会强。党中央、国务院高度重视中小微企业发展，围绕中小微企业纾困解难作出了一系列决策部署，各地各部门深入贯彻落实，形成从政策到服务的“组合拳”。

一是政策“组合拳”。今年以来，国家层面出台各类政策举措20余个，从实施组合式税收优惠、缓缴养老等三项社保费、促进中小微企业融资、减免国有物业房租等多个方面，加大对中小微企业纾困帮扶力度。5月9日，国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室印发了《加力帮扶中小微企业纾困解难若干措施》，从加大资金支持、缓解融资难回款难、推动降成本扩需求和加强服务保障等4方面提出了10条具体举措。财政部、国资委、人民银行等部门先后出台了相关政策举措，进一步加大助企纾困力度。5月23日国务院常务会议决定实施的6方面33条稳经济一揽子措施，总共有14条24处支持中小微企业，比如进一步加大增值税留抵退税政策力度、支持专精特新中小企业发展等。这些政策措施针对性强、覆盖面广、协同度高，和前期已出台的政策形成合力，推动解决中小微企业面临的现金流严重不足、还本付息压力较大、市场需求持续不振等实际困难，既是输血造血，更解“燃眉之急”。

二是服务“组合拳”。聚焦中小企业发展的短板弱项，提供精准高效服务。我们于5月份在全国开展了以“纾困解难，助力发展”为主题的中小企业服务月活动。同时，深入实施4个专项行动，包括开展“一起益企”中小企业服务行动，汇聚和带动各类优质服务资源，组织服务进企业、进园区、进集群，为中小微企业送政策、送管理、送技术。我国共有703家国家级、3800多家省级中小企业公共服务示范平台。1-4月，全国各类服务机构组织开展政策宣贯服务活动910余万次，促进政策落地。开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，集中化解存量拖欠，严防新增拖欠，健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。开展大中小企业融通创新“携手行动”，增强产业链供应链韧性和竞争力，提升产业链现代化水平。开展中小企业数字化赋能专项行动，通过“指导、培育、推介”，推动更多中小微企业数字化网络化智能化发展。

此外，我们坚持纾困与培优相结合，本周将印发《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》，加快构建涵盖创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业的优质中小企业梯度培育体系，进一步增强中小微企业综合实力和核心竞争力，提升中小微企业抗风险能力。同时，组织减轻企业负担和促进中小微企业发展综合督查，加大整治涉企乱收费、清理拖欠账款等工作力度，切实保障中小微企业合法权益。

下一步，工业和信息化部将充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室协调作用，推动已出台政策特别是稳经济一揽子政策的落实，动员各方面资源力量，加强政策宣传与服务，帮助中小微企业知晓政策、理解政策、享受政策，确保中小微企业不漏户、不漏人地清晰了解和应享尽享政策，帮助中小微企业克服当前困难、实现平稳健康发展。

 

4、稳岗补贴

                                               ——失业保险加大稳岗力度

 

人力资源社会保障部副部长 李忠：

党中央、国务院高度重视失业保险减负稳岗扩就业的作用，出台了一系列阶段性、组合式失业保险稳岗位、提技能、防失业政策措施。这次国务院常务会议决定进一步加大政策支持力度，作出了新部署，提出了新要求，在失业保险方面主要体现在三个“更”字上：

一是稳岗返还标准更高。为激励企业承担稳定就业岗位社会责任，进一步优化稳岗返还政策，在前期将中小微企业稳岗返还比例由60%提至90%的基础上，考虑到部分大型企业的实际情况，此次将大型企业返还比例由30%提高至50%，支持各类参保企业应对疫情影响。

二是留工补助范围更广。为支持更多企业稳岗留工、纾困发展，拓宽一次性留工补助受益范围，由出现中高风险地区的中小微企业扩大至该地区的大型企业，同时，各省根据疫情影响程度和基金结余情况，还可扩大到未出现中高风险疫情地区的餐饮、零售、旅游、民航和公路水路铁路运输等5个特困行业企业。

三是支持扩岗举措更新。在实施稳岗返还、一次性留工补助等激励企业不裁员、少裁员政策的基础上，新增一项激励企业吸纳大学生就业的扩岗政策。对企业招用毕业年度高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，可按每人不超过1500元的标准，向企业发放一次性扩岗补助，具体补助标准由各省、自治区、直辖市确定。

目前，前期出台的失业保险稳岗和留工补助政策已逐步落实，失业保险稳岗资金已经直达企业。这次出台的政策措施我们正在抓紧落实落地。下一步，我们将会同有关部门，加大分类指导和工作督促力度，最大限度发挥政策效力，推动政策红利更快速、更充分释放。

 

湖北省稳岗促就业实招

——“降、缓、返、扩、补、保”

降低社保费率、缓缴社保费、失业保险稳岗返还……援企稳岗促就业，湖北再出实招。省人力资源和社会保障厅、省财政厅、国家税务总局湖北省税务局印发《关于进一步做好援企稳岗促就业工作的通知》，从“降、缓、返、扩、补、保”六方面提出10条措施，更大力度稳企业保就业。

格林有态度

当前经济下行压力持续加大，许多市场主体十分困难。发展是解决我国一切问题的基础和关键。党中央、国务院部署采取一揽子针对性强、有力有效的区间调控举措，稳住经济基本盘。

《扎实稳住经济的一揽子政策措施》的颁布，为市场注入强有力的信心。随着疫情缓解，群众将回归日常生活，将寻回往日的烟火气。顺应企业、百姓的切实需求，激发市场主体活力，着力稳市场主体，更会为稳增长、保就业、保民生奠定坚实基础，效果值得期待。

格林作为中小微企业的一员，将坚定拥护国家进一步部署稳经济一揽子措施，努力推动经济回归正常轨道确保运行在合理区间。