第一，发展进入换挡期，产业需要潜水前进。

    中国迎来了改革开放的40周年，虽然成就举世瞩目，但带来的压力也很大。由于外部环境充满了很多不确定性，如经济的不确定因素等，造成改革越来越难，开始进入深水区。与其他行业相比，环保行业的环境还是相对乐观的，但也绝不能坐享其成，因为改革进入深水区后，就意味着产业已经失去了可以摸着过河的“石头”，到了潜水前进的关键期。

    目前中国经济已经开始深度转型，正是发展的换挡期，产业的动力因素在发生深刻的变革。目前的要素流转速度在不断下降。

    环保行业本质上讲是环境公共服务行业，行业的甲方是地方政府或工业企业，行业的甲方原来一直是在被动性的释放需求。原来产业内的企业基本上只是追求最低成本、最快速度，达到排放标准即可。随着城市发展模式和工业转型模式的变化，以及环保督察力度的加大等等，使得行业的两大甲方，从原来被动环保到主动环保，也深刻地影响着产业的供给。这就需要产业重新思考自己的定位。

    第二，产业战略完全居于国家战略驱动之下。

    去年底，中共中央国务院印发了《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，实施区域协调发展战略已经是新时代国家重大战略之一。在此背景下，各个城市也开始陆续并入到这一战略之中，点状的城市发展，已经逐步走向链接，如“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略的启动。任何城市和产业都不可能跳开宏观战略而独立生存。城市之间不再是单点的自我发展，而是手牵手一起协同发展。这一趋势让环境管理从根本上打破传统的行政区域分割，有利于实现区域联动的绿色发展战略。

    以此为基础，每一个行业的战略都在考虑国家的战略目标。“绿色”恰是所有国家战略的本底，所以一方面我们在突破重大战略，另一方面也在强调绿色发展，强调不搞大开发，要做大保护。这就决定，我们不能按照成本中心的思维对付绿色发展的战略，也不能用点状市场的思维来布局。