【格林有态度】

     兼具科学性和灵活性，增强可执行性。为落实许可证要求，美国环保局制定了国家污染物排放削减系统指南，分12章详细介绍了申 请程序、基于技术的排放限值、基于水质的排放限值、监测与报告要求、特殊情形、内容调整、行政管理程序、实施与强制执行等内容，为企业许可证编写提供参 考。基于技术的排放限值是根据技术和资金的可获得性而设立的最低出水水质要求。污染物覆盖范围广，对不同点源实施分类管理。

美国许可证管理对污染物的定义范围很广，包括排放至水中的任何类型的工业、城市、农业废弃物，分为3类： 常规污染物（BOD5、总悬浮固体、大肠菌群、pH、油和油脂）、有毒污染物（重金属及人造有机化合物）以及非常规污染物（氨、氮、磷、COD等）。对不同点源颁发不同的许可证，从便于管理角度出发，分为一般许可证和个体许可证，然后根据污染物排放设施类型再进行分类管理。一般许可证无需个别申请，审批程 序简单，适用于一定地理区域内具有某种共同性质的特定排污设施。具体包括：雨水点源、相同或实质上相类似的行业的设施、排放同类废物或从事同类型的污水利 用和处置活动的设施、对下水道污泥利用及处置要求相同排放限制与运营条件的设施、要求相同或相似监控措施的设施。

    个体许可证是专门适用于个别设施的许可 证，它针对这一设施的具体特征、功能等规定特别的限制条件和要求。许可证有效期一般为5年，在许可证到期之前，排污设备运营者须申请新的许可证。将许可证作为执法的重要依据，并以违法成本高为原则强制执法。《清洁水法》第309条对违法排污的各类处罚作出规定。最大日负荷总量管理是对不达标水体进行修复前的污染分配工具，可总 体考虑对不达标水体造成影响的点源和非点源，并在所有点源和非点源间进行污染负荷分配。

    环境保护主管部门可以根据许可证 中的排放监测、设施检查等内容进行跟踪，如果设施发生违反许可证限值和条款的情况，许可证管理机构可以及时发现并对违反许可证规定的行为进行纠正。根据违 法行为的情况，可以追究违法企业的民事或刑事责任。民事执法包括环保局采取的行政处罚、司法部门代表环保局和其他部门采取的处罚、公民提起的诉讼等。罚款 按每种污染物计算，并且与按日计罚挂钩。举例说，如果一个企业有16种污染物，有7种不合规，如果按照每种每天2500美元计算，每种违法行为的罚款额度 最高可达3.25万美元/天。民事罚款上交美国财政部，纳入国库管理。

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