【格林有态度】

排污许可证明是国际通行的一项环境管理的基本制度。美国是最早建立排污许可制度的国家之一，政策实施效果比较好。相关经验值得借鉴。我们可以以美国污水排污许可证为例。美国排污许可证起始于20世纪70年代，依据为《清洁水法》。《清洁水法》规定任何从点源向水体排放污染物的行为，不论是否会 对受纳水体产生污染，都必须获得排污许可证，并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表，否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门，其 特点及启示如下：

污水排污许可证发放由美国环保局和各州环保局分工合作。美国环保局有48名工作人员专门负责许可证事务，从许可证颁发对象上看主要负责全国船舶、建 筑、雨水等一般许可证的颁发，以及所有许可申请的审查。同时，美国环保局授权州政府执行相关许可证发放及监督。截至2015年8月，全美46个州和弗吉尼 亚群岛获得授权，负责本地区全部和部分许可证的颁发。通常，经由州颁布的许可证或执行的项目，美国环保局将不再处理，但美国环保局必须检查由州颁发的许可 证，并有权反对许可证中有同联邦要求有矛盾的内容。对于未得到美国环保局授权或者未得到全部许可证授权的州而言，许可证的颁发由美国环保局区域办公室负 责。

制定具体详细的技术导则排污许可证同时满足多重标准，核心目标是水质改善。美国污水排污许可证必须同时满足排放标准和水质标准以及最大日负荷总量的要求，使点源污染控制直接 与水体水质改善联系。许可证从基于技术的排放限值和水质标准两个层面控制点源污染排放。目前，美国环保局已经为钢铁等55个行业、90多个经济部门制定了排放限值 导则和规范。如果排放限值导则没有要求，则其排放限值需要在许可证中基于“许可证编写者的最佳专业判断”逐个制定。关于罚款中的金额确定，专门开发了数学 模型，对30多个行业制定了不同罚款方案。

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