【格林环保 为您关注】（来源：中国环境报）

我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，也处于城镇化深入发展的关键时期。《关于加快推进生态文明建设的意见》明确提出，大力推进绿色城镇化，要求根据资源环境承载能力，构建科学合理的城镇化宏观布局；尊重自然格局，依托现有山水脉络、气象条件等，合理布局城镇各类空间；加强城乡规划“三区四线”管理等。《意见》为我国城镇化指明了发展方向。
那么，我国城镇化存在哪些问题？如何才能实现向绿色转型？本期应知进行解读。
城镇化建设取得哪些成就？
改革开放以来，伴随着工业化进程加速，我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程。1978～2013年，城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城镇化率从17.9%提升到53.7%，年均提高1.02个百分点；城市数量从193个增加到658个，建制镇数量从2173个增加到20113个。
京津冀、长三角、珠三角三大城市群，以2.8%的国土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国内生产总值，成为带动我国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台。
城市水、电、路、气、信息网络等基础设施显著改善，教育、医疗、文化体育、社会保障等公共服务水平明显提高，人均住宅、公园绿地面积大幅增加。
城镇化的快速推进，吸纳了大量农村劳动力转移就业，提高了城乡生产要素配置效率，推动了国民经济持续快速发展，带来了社会结构深刻变革，促进了城乡居民生活水平全面提升，取得的成就举世瞩目。
为何要推进绿色城镇化？
我国城镇化是在人口多、资源相对短缺、生态环境比较脆弱、城乡区域发展不平衡的背景下推进的。因此，快速发展过程中，存在一些必须高度重视并着力解决的突出矛盾和问题。
大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。目前农民工已成为我国产业工人的主体，但产城融合不紧密，产业集聚与人口集聚不同步，城镇化滞后于工业化。城镇内部出现新的二元矛盾，农村留守儿童、妇女和老人问题日益凸显，给经济社会发展带来诸多风险隐患。
“土地城镇化”快于人口城镇化，建设用地粗放低效。一些城市“摊大饼”式扩张，过分追求宽马路、大广场，新城新区、开发区和工业园区占地过大，建成区人口密度偏低。
城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配。东部一些城镇密集地区资源环境约束趋紧，中西部资源环境承载能力较强地区的城镇化潜力有待挖掘；城市群布局不尽合理；部分特大城市主城区人口压力偏大，与综合承载能力之间的矛盾加剧；中小城市集聚产业和人口不足，潜力没有得到充分发挥；小城镇数量多、规模小、服务功能弱，这些都增加了经济社会和生态环境成本。
城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出。一些城市重经济发展、轻环境保护，重城市建设、轻管理服务，城市污水和垃圾处理能力不足，大气、水、土壤等环境污染加剧，城市管理运行效率不高，公共服务供给能力不足等。
自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色。一些城市景观结构与所处区域的自然地理特征不协调，部分城市贪大求洋、照搬照抄，城市自然和文化个性被破坏，出现“千城一面”现象。
如何实现绿色转型？
实现城镇化绿色转型，就要把生态文明理念和原则全面融入全过程，走“集约、智能、绿色、低碳”的新型城镇化之路。
避免特大城市优质资源高度集中的弊端，优化城市结构体系，走均衡城镇化之路。科学制定城市规划，引导城镇人口合理布局，改变人口、产业、资源过于集中少数大城市的局面，从根本上缓解城镇化发展过程中的资源环境压力。
着力解决经济发展方式过于粗放的问题，加快形成支撑绿色城镇化的产业基础。城镇化离不开产业支撑，推进城镇化绿色转型更需要实现产业的绿色发展。应通过积极控制增量、优化存量的方式，构建绿色现代产业体系。
建立更加严格环境保护制度，健全环境监督体系，依法推进城镇化走绿色发展之路。推进绿色城镇化需要政府发挥“有形之手”的作用，加强公共服务管理，通过建立健全相关环境保护制度，实现利益调节和行为纠偏。
激励企业主动减排治污，提倡低碳环保的生产方式，用市场机制推进城镇化的绿色发展。防治污染不仅靠法律法规所形成的约束机制，还需要以经济手段为主的激励机制，二者相辅相成，不可偏废。进一步探索运用经济手段激励市场主体主动治污减排，对积极从事治污减排工作的企业，提供财税和金融等方面的政策支持。
提高公民环境保护意识，提倡绿色消费模式，引导市民广泛参与城镇化的绿色发展。倡导绿色消费方式，有利于带动绿色产业发展，促进城镇产业结构升级优化，进而推动城镇化绿色转型。
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