海绵城市要吸纳点点滴滴 规划设计、产业支撑、资金来源等仍需在实践中学习完善

【格林环保 为您关注】（来源：中国环境报）
住建部不久前公布海绵城市试点名单，武汉、南宁、重庆等16座城市成为第一批试点，将进行为期3年的

建设。试点城市公布后，与海绵城市相关的细化规划、设计、建设施工等工作则进入具体的实施阶段。各

个试点城市也相继出台措施，对海绵城市予以资金支持。比如，武汉市计划投资102亿元打造海绵城市；

南宁市也将投资近百亿元进行建设。
然而，打造好海绵城市不仅需要政策、资金的支持，还需要在规划设计、建设施工、验收考核等一系

列环节上下功夫，打造适用且经济的城市“海绵体”，切实起到防涝、雨水调蓄和利用的作用。面对这些

挑战，产业准备好了吗？在资金筹集中还需要注意什么问题？
管网工作要做足
当前管网建设和信息收集工作相对滞后，涉及旧城管网改造，应充分发挥“绿色”与“灰色”基础设

施功能
在构建海绵城市的过程中，作为打造“海绵体”基础工作的管网尤其应该得到重视。然而我国城市管

网的维护和普查着实令人堪忧。中国水工业互联网总经理张颖夏接受记者采访时表示，打造海绵城市首先

需要对城市降雨量、地面径流、雨水下渗速度、管网情况等进行精细测量。在此基础上，利用计算机模拟

技术构建数据模型。“但是，我国管网的现状是‘不堵不清’，由于长时间缺乏维护和清理，连普查的基

本条件都不满足。”
同时，海绵城市建设涉及旧城管网改造，而这也是建设中的一个难题。对此，北京建筑大学城市雨水

系统与水环境教育部重点实验室教授车伍曾表示，尽管旧城排水管网改造很重要，但已经不足以解决问题

，应该充分发挥城市“绿色”基础设施（如绿地、花园、可渗透路面等）与“灰色”基础设施（如城市排

水管网、泵站、蓄水池设施等）协同作战的能力，维持或恢复城市的“海绵”功能。
国内还缺乏有设计能力的机构支撑相关实践，业界建议未来根据地区差异，设立工程实验中心，起到

指导示范作用
产业需要边学习边实践
记者了解到，海绵城市的构建离不开规划设计的支撑。但是，目前我国几乎没有具备完整设计能力的

机构。
“设计工作可谓是打造海绵城市中最高端的工作，涉及气象水文计算、建模等诸多工作。但是，我国

的市政设计院和建筑设计院基本上都没有接触过海绵城市的设计工作，对此缺乏了解和实践，因此在这方

面的设计只能边摸索边进行。同时，社会上也缺少能够独立承担海绵城市设计工作的单位。这些工作都在

起步阶段。”张颖夏说。
由于我国各地降雨情况、地势、土壤、植被、排水、污水处理能力都存在差异，因此必须因地制宜。

张颖夏认为，可以根据地区差异，在我国不同地区设立国家授权的工程实验中心，起到指导示范作用。“

初步可以考虑依据西北、西南、东北、东南的方位建立4个工程实验中心。”
据了解，在国外，例如美国，一般经过长久的摸索建设和经验积累之后，会将10余年的设计和工程建

设实践上升到管理层面，出台相应的指导手册。而我国在这方面由于没有经验积累和技术储备，也急需出

台相应的指导手册。张颖夏透露，今年6月左右，住建部将出台《海绵城市建设实施指导手册》，这将是

一份海绵城市建设具体的导则文件，会对海绵城市的建设和发展起到巨大推动作用。
此外，海绵城市建设成果的评估也是产业面临的又一问题。清华大学环境学院教授杜鹏飞与北京大学

景观设计学研究院副院长李迪华均表示，数据缺失将导致海绵城市试点验收困难。据悉，目前国内在雨水

排放方面缺乏公开的监测数据，而没有数据就无法评估试点成效。另外，能够和具体地域结合的海绵城市

建设规划与工程技术研究基础不足，没有同步建立监测评估体系和专门队伍等问题也成为当前的建设难点

。
虽然地方在试点过程中面临诸多挑战，但是挑战中也往往蕴藏着商机。张颖夏表示，未来规划设计、

工程实施、材料设备供应企业、评估咨询机构都将从海绵城市建设中受益。李迪华则粗略估计，海绵城市

将带来6万亿元左右的市场规模。“海绵城市建设涉及技术服务、材料、工程、仪器、管理、居民生活等

多个领域，其市场拉动作用不亚于城市化建设。”
PPP模式有待检验
试点城市投入大，引入社会资本是解决路径，但是缺乏收费支持，企业积极性不高
海绵城市需要大量资金投入，地方财政吃紧。对于试点城市来说，将考虑通过PPP（政企合作）撬动

社会资本来解决一部分资金难题。
例如，作为试点的贵州省贵安新区总投资将达46.7亿元，其中，中央财政专项补助资金12亿元，贵安

新区管理委员会出资5亿元，剩余29.7亿元拟通过PPP模式筹措及通过财政奖补方式撬动。
去年底，财政部《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》中也明确对采用PPP模式达

到一定比例的试点城市，将按补助基数奖励10%，以此鼓励地方政府拓宽资本来源渠道。
但是，海绵城市由于缺乏相应的收费支持，因此在采用PPP模式方面存在一定难度。“建设海绵城市

与污水处理等公用事业不同。污水处理有收费作保障，社会资本参与度容易有所提升。但是海绵城市没有

收费支撑，因此PPP还有待考验。”张颖夏说。
对此，某水处理企业负责人表示，海绵城市的很多建设，受益的是大众，但市场主体直接得到的收益

很少，因此企业的积极性不高。即使有启动资金，但之后的配套资金筹集也将比较困难。
他山之石
海绵城市的概念源自欧美国家的低影响开发（LID）。低影响开发模式的根本目的在于让作为现代化

标志的城市向自然回归，通过控制城市开发强度，减少对城市原有水生态环境的破坏，利用下凹式绿地、

植草沟、人工湿地、可渗透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停车场和广场等设施，增强雨水调蓄

功能，同时对其加以利用。
德国积极推广3种雨水利用方式
德国的雨水利用技术经过多年发展已经日渐成熟，目前德国的城市雨水利用方式主要有3种：
一是屋面雨水集蓄系统，收集的雨水经简单处理后，达到杂用水水质标准，主要用于家庭、公共场所

和企业的非饮用水。
二是雨水截污与渗透系统。道路雨洪通过下水道排入沿途大型蓄水池或通过渗透补充地下水。德国城

市街道雨洪管道口均设有截污挂篮，以拦截雨洪径流携带的污染物。城市地面使用可渗透地砖，以减小径

流。行道树周围以疏松的树皮、木屑、碎石、镂空金属盖板覆盖。
三是生态小区雨水利用系统。小区沿着排水道修建可渗透浅沟，表面植有草皮，供雨水径流时下渗。

超过渗透能力的雨水则进入雨洪池或人工湿地，作为水景或继续下渗。
美国雨水资源管理以提高天然入渗能力为宗旨
美国的雨水资源管理以提高天然入渗能力为宗旨，最为显着的特色是对城市雨水资源管理和雨水径流

污染控制实施“最佳管理方案”，通过工程和非工程措施相结合的方法，进行雨水的控制和处理，强调源

头控制、自然与生态措施和非工程方法。
在城市雨水利用处理技术应用上，强调非工程的生态技术开发与综合运用。在城市雨水资源管理和雨

水径流污染控制第二代“最佳管理方案 （BMP） ”中强调与植物、绿地、水体等自然条件和景观结合的

生态设计，如植被缓冲带、植物浅沟、湿地等， 大量应用由屋顶蓄水或入渗池、井、草地、透水地面组

成的地表回灌系统，以获得环境、生态、景观等多重效益。
日本加大雨水利用的政府补助
日本对雨水利用实行补助金制度，各个地区和城市的补助政策不一。例如东京都墨田区1996年开始建

立促进雨水利用补助金制度，对地下储雨装置、中型储雨装置和小型储雨装置给予一定的补助，水池每立

方米补助40美元~120美元 ，雨水净化器补助1/3~2/3的设备价，以此促进雨水利用技术的应用以及雨水资

源化。
目前湖北武汉市有多家企业选择了将污水处理交第三方运行管理的模式，帮助企业实现污水处理设施安全

运行、达标运行、经济运行是格林公司的愿望和目的，武汉格林环保设施运营有限责任公司，也将继续为

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