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     不少去日本旅游出差回来的国人，惊讶于日本的干净，并感叹：日本街道太干净了、几乎没有什么死角;城市能见度就如4K电视，天空常年是“APEC蓝”;自来水完全可以直饮，各种料理都透着健康的味道……

    一个高度工业化的国家不是污头垢面却处处透着小清新，对于饱受水污染、大气污染困扰的中国城市来说，日本的治理经验或许可以带来些许信心――可曾想，半个多世纪前，这片土地和水域也曾饱受洪涝和工业污染之殇，它成功实践了先污染后治理的路径，并推动了日本社会、经济和环境向可持续方向发展。

    近日，在省外办组织下，记者走访了日本静冈、大阪地区的政府环保部门、企业、环境NGO(非政府组织)，看看日本版的“五水共治”能带给我们哪些启示。

    在日本，很少企业敢偷偷排污

    政府对企业用了什么雷霆手段?

    至今，在日本的中学课本里，还一直沿用着一幅关于“水俣病”的图片：一位母亲怜爱地托着女儿畸形的身躯，凹陷的胸腔、细如枯枝的双腿和茫然空洞的双眼，女儿面朝天空，似乎在谴责着命运的不公。

    图片中的少女是1960年代以来，日本数十万工业污染受害者的一员。

    战后，日本的经济飞速发展，在全国掀起了工业化的浪潮，但同时，也对环境造成了极大的破坏。以造纸大市富士市为例，由于监管上的漏洞，工厂废水往往不经处理就直接排入了河中，造成当地农业歉收减产，百姓生活环境恶化疾病多发。最严重时，当地一个重要港口田子之浦港内污物堆积，连船舶都无法通行。

    面对居民的强烈抗议，此后10年，当地政府对港口内的污泥先后进行4次大规模疏浚处理。与此同时，国家层面先后出台公害对策基本法、水质污浊防治法和新的环境基本法。

    静冈县专门修建了专供企业排放处理后的工业废水的岳南排水渠。排污企业必须先对自己产生的污水进行净化，净化到一定标准后，才能将废水排放到岳南排水渠。如果企业每年排出的废水中固体悬浮物容量超过2万吨，需负担额外的处理费用。政府还会对排水量在50立方米以上或排出有害物质的企业进行专门检查。

    如果企业偷偷超标排污，那么后果是可怕的，―旦发现，政府会关停企业，企业不单要支付造成污染的赔偿金，还会被强行要求企业引入相当高额的(价值几千万元)处理污水的机器设备。因此企业都不敢以身试法。

    这样通过控制污水总量的排出，田子之浦港恢复清澈，污染历史再未重现。

    有人会问，如果企业在处理污染上投入很多资金，产品成本也会相应涨价，那么在市场上就会没有竞争力。然而这个“合理”的逻辑在日本是不成立的，在日本，一个企业如果对环保无动于衷，消费者就会不满，市场就会淘汰其产品。也就是说，环保不仅是政府的要求，也是民众和市场的要求。

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