关于鄂州市葛店开发区要求关停武汉高科表面处理工业园的紧急报告

武 汉 市 电 镀 协 会

 

武电协【2014】009号

                                                                                 

关于鄂州市葛店开发区要求关停武汉高科表面处理工业园的紧急报告

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尊敬的武汉市环保局并请转呈武汉市人民政府：

    2014年来，随着湖北省鄂州市主要负责人的调整，鄂州市政府在鄂州市葛店经济开发区推行“新环境、新产业、新市民”的重大举措，要求对葛店经济开发区产业布局重新进行定位、调整；要求将存在环境污染风险的企业关停并转。建园不到7年的武汉高科表面处理工业园便是首批要求关停的三家企业中的一家。

    武汉高科表面处理工业园是经鄂州市葛店经济开发区招商引进，经武汉市环保局、武汉东湖高新开发区、鄂州市政府、鄂州市葛店开发区以及武汉市电镀协会等多方于2005年在长三角、珠三角等地进行调研、可行性分析研究后，向湖北省政府有关部门报批，于2007年开工新建的武汉市乃至湖北省唯一一座表面处理工业园。在武汉市三环以内绝大部分表面处理企业已关停并转的情况下，武汉高科表面处理工业园承担着大量的为武汉市汽车产业、IT产业、军工产品和装备制造业配套生产的重任。如果鄂州市政府以各种理由坚持强行关闭武汉高科表面处理工业园，将会给武汉市制造业的配套生产和武汉高科的巨额经济投资带来重大影响，将会给武汉高科表面处理工业园内十多家入驻企业的配套生产信用和企业财产带来巨大损失，将会给地方政府的政治信誉和社会稳定造成重大影响。

    为了减少以至避免上述各种影响，请武汉市环保局并报请武汉市政府高度重视上述事项，并积极与相关部门联系沟通协调。由此让鄂州市政府能从政策的延续性和承接性出发，从有利于湖北省经济发展战略大局出发，在充分理解当地政府调整产业布局的战略，又尊重武汉高科表面处理园设立时的政策背景和历史成因基础上，妥善解决此事，保障武汉高科表面处理工业园的生存发展，武汉高科表面处理工业园的存在与发展需要政府能在政策、环境和资源上给予大力支持和帮助。

 

                                                          特此报告！

                      

以下是详细内容副本

主题词：表面处理园 紧急报告                                  

主  送：武汉市环保局 武汉市发改委 武汉市经信委 武汉市工业总会    

抄  送：武汉高科表面处理工业园  武汉市材保所                   

       武汉市电镀协会各会员单位                   2014年9月印

附：

鄂州市葛店开发区要求关停

武汉高科表面处理工业园的基本情况

 

    一、事件概述

8月28日收到葛店开发区城市建设环境保护局下发的《葛店开发区安全环保局环境违法行为限期改正通知书》（鄂葛开建环限改字[2014]第49号），该文责令武汉高科表面处理工业园（下称“工业园”）改正试生产超期的违法行为，要求工业园立即停止试生产。

接文后，我们感到十分震惊，迅急与相关方面保持沟通，工业园方于8月30日向葛店开发区城市建设环境保护局递交了对“《葛店开发区安全环保局环境违法行为限期改正通知书》的陈述意见”，对试生产超期的主要原因以及停产整顿的重大影响进行了说明。9月初，武汉高科集团公司和工业园公司领导两次向葛店开发区管委会主要领导汇报与沟通，从沟通的信息反馈中我们得知，鄂州市政府要求葛店开发区在推进“新环境、新产业、新市民”的重大举措时，对开发区产业布局进行重新定位调整，逐步将存在环境污染风险的企业关停清退，目前葛店开发区第一批已有三家企业被要求关停并转，工业园是其中一家。根据鄂州市主要领导指示和葛店开发区管委会有关职能部门的工作安排，要求园区立即停止试生产，直至关停。

二、项目背景 

1、设立的政策背景

2005年12月，为满足武汉市及湖北省制造业对表面处理行业的配套需要，东湖开发区与鄂州市政府、葛店开发区政府相继派员到长三角、珠三角等地的表面处理工业园考察，在对鄂州市葛店开发区建立武汉高科表面处理工业园进行了大量的、可行性研究的基础上，确定在鄂州市葛店开发区建设武汉市乃至湖北省第一座表面处理工业园。

工业园成立于2007年7月，注册资本1亿元人民币，目前园区已完成固定资产投资约2亿元，入园企业生产设备投资约1亿元，经过三年多的筹备和建设，目前已建成12栋厂房（总建筑面积为2.36万平米）、2栋宿舍楼（总建筑面积为1.28万平米）和日处理能力2000吨的污水处理站（建筑面积4300平米）。

工业园成立的初衷是为武汉市引进包括富士康项目等在内的重大项目提供配套电镀服务。工业园的设立是在省委、省政府的倡导下，经鄂州市、东湖开发区、葛店开发区三级政府共同决策并成立的。为了打造高新区发展环境，完善并提升高新区招商引资和产业配套水平，高新区管委会从战略层面出发，做出重大战略举措和产业布局，委托武汉高科国有控股集团有限公司代行政府职能，兴建表面处理工业园。表面园项目是以政府引导为主，高科集团为了体现社会效益和责任，本着高度的责任感、使命感和全局观，完全未考虑投资收益，打造的公益类、市政类项目。

2、表面处理行业的重要性

表面处理是现代制造业产业链中不可或缺、无法替代的重要环节，在国民经济中占有重要位置，具有装饰性、功能性和高附加值的特点。随着电子、汽车、航天、航空、机械等工业的发展，表面处理工业已融合并进入高端技术产业，市场配套需求量逐年增加，仅湖北省2014年电镀产值就达到60—80亿元。

从国家电镀行业协会提供的相关信息，近年来珠三角、长三角和沿海地区许多省市纷纷出台优惠政策，扶持并新建了一批电镀工业园，将分散的电镀企业集中管理，淘汰落后产能和技术，集中治理污水，便于技术进步和形成产业聚集效应。电镀工业园模式已经成为电镀行业发展的必然趋势。

原湖北省委书记罗清泉曾两次到园区视察，强调要把建大与关小相结合，切实注意保护环境，达标排放，大力推行清洁文明生产，将园区打造成管理规范、运行高效、环境优美的生态园区。高科表面园是湖北省第一家也是唯一一家专业表面处理工业园，而湖北省是制造业大省，表面园的存续与发展有着十分巨大的市场空间和产业配套潜力。

3、园区运行情况

园区11家电镀生产企业从2010年12月开始试生产，在试生产期间，入园企业抵御了国际经济危机带来的冲击和影响，通过产品结构调整，优化工艺，以及市场经济环境下的优胜劣汰、兼并重组，合规守法的经营理念不断强化，生产规模和效益逐年提升，建立了稳定的国内外客户群。入园企业为世界五百强美国天合公司、法国施耐德公司和德国博世公司等公司提供电镀配套，与上海大众、东风雪铁龙、广州本田、通用汽车、联想集团、东风本田等知名企业签订了长期合作协议，且订单每年均保持良好的增长势头。目前企业已经形成了汽车、电子、军工三大产业板块，园区的集聚效应和影响力得到市场的高度认可，具备做大做强的广阔空间。

试生产期间，园区各企业严格按各级环保部门的要求，强化红线意识，合规合法经营，狠抓内部管理，各项工作进展得到各职能部门认可，园区污水处理站由具有国家环保部甲级工业废水处理资质的武汉格林环源环保工程有限公司运营，管理规范，稳定达标排放，多次通过省、市、区环保部门监测。2012年我司被省安全生产监督管理局评定为安全生产二级达标企业，被省安委会授予2012年度全省安全生产先进单位。

经与葛店开发区国税和地税部门核对，园区公司和十一家入园企业2011—2013年三年间共完成税收1122万元，园区的产业集聚效应和辐射效应已经形成。2014年园区十一家企业产值达到6000万元，随着园区二期土地开发，预计三到五年内园区企业产值将达到10亿元。

作为湖北电镀行业的引领企业，我们的发展愿景是：按照各级环保部门要求，加大招商力度，选择技术先进的大型优质企业落户园区，把武汉市循环经济研究院和国家级的电镀生产力促进中心引入园区，为园区企业提供强有力的技术服务与支持，大力推行清洁生产，规范运行，打造人与自然和谐互动的绿色生态园区。

4、环保验收工作进展

工业园管理公司非常重视园区环保验收工作，按照各级环保部门的要求，在验收条件基本具备的前提下，工业园管理公司分别于2011年11月23日、2011年11月28日和2014年1月15日三次向省环保厅和市环保局提出环保验收申请。省环保厅2013年7月8日下发了《省环保厅关于武汉高科表面处理工业园有限公司环境问题整治验收意见的函》（鄂环函[2013]294号），2014年3月3日下发了《关于武汉高科表面处理工业园环境问题的监察通知》（鄂环办[2014]56号），均明确由鄂州市环保局组织园区整体环保验收工作。鄂州市环保局于2014年1月22日发文《关于<武汉高科表面处理工业园有限公司关于申请环保验收请示>的复函》（鄂州环保函[2014]14号），正式受理了我司环保验收申请。

鄂州市环保局和环境监测站于2014年元月份制定园区环保验收方案，克服了人手紧、日常监测任务重的困难，抽调精兵强将迅速组成园区验收工作专班，工作专班于2014年2月28日至7月16日期间，共274人次来园区进行监测，于8月27日完成竣工验收监测表和监测报告。验收工作下步即将进行专家评审和职能部门审批发证。

三、影响分析

1、对湖北省及武汉市产业发展战略和产业配套的重大影响。

湖北省目前面临着发展的黄金机遇期，一旦表面园关停，湖北省数十亿到上百亿的项目将缺乏配套支持，对湖北省招商引资工作带来负面影响，致使湖北省发展环境恶化，重大产业布局毁于一旦。

产业发展丧失条件和环境。园区电镀企业在湖北省电镀行业中占较大比重，冒然关停必然会对湖北省及武汉市的机械、汽车、电子、航空航天等产业配套形成断链冲击。即使能异地重建一个表面处理工业园，也面临选址难、审批难、投资大、周期长的重重困难，致使现有的入园企业失去生存与发展的机遇，上、下游配套产业出现“舍近求远、成本上升”的窘境。

2、对社会维稳工作的重大影响

9月10日，园区公司召集十一家入园企业负责人开会，通报了葛店开发区要求关停园区的有关情况。入园企业反应非常强烈，他们认为：高科表面园是由三级地方政府共同决策成立的表面处理专业园区，企业当时就是看中园区有政府大力支持做后盾，有产业扶持的政策资源优势才搬迁入园的。十一家企业中有一部分还是由东湖高新区相关部门上门做了大量工作才搬迁进来的。经过几年的磨合和发展，企业生产经营形势蒸蒸日上，企业对园区的未来充满信心，希望能长期稳定发展，所以才敢携妻儿老小，举家搬迁到葛店。为扩大产能和生产规模，不惜将全部家产押上，并向银行和社会借贷融资，期待能做大做强。

而现在葛店开发区突然要关停园区，这无异于把企业逼上了无法生存的绝路，企业股东将面临血本无归甚至倾家荡产的危险，近500名职工面临下岗和失业，使维稳问题复杂化，给维稳工作带来不确定因素。企业感到政府没有公信力，并表示将视事件的进展情况，采取网络维权、媒体曝光，直至群体赴省、赴京上访的方式维护企业生存与发展的合法权益。

3、对高科集团国有资产的重大影响。

一旦园区关停，园区公司固定资产投资形成的厂房、污水站、配电站、市政道路、管网设施及宿舍楼等资产面临废弃、贬值的风险，最终会形成国有资产巨额损失。一旦停产将使武汉高科集团数年艰辛努力毁于一旦，严重影响武汉高科集团的信用，带来巨大的负面社会影响。

4、对十一家入园企业生存与发展的重大影响

停产将使入园企业无法按期交货，造成订单和客户流失，丧失企业信誉，动摇企业投资信心。无法按期履行合同，入园企业将会面临客户的巨额索赔。

十一家入园企业均为民营企业，每家企业生产设备投资都在几百万和上千万元，且电镀行业的特性决定了这些设备一旦拆除就基本报废，投资无法收回。

5、巨大的法律诉讼风险。

鄂州市、葛店开发区两级政府执意关停表面园，但又不直接以行政发文的方式关停，而是采取加大执法力度与频次的方法，以环境违法处罚的方式逼迫园区停产，因为这样开发区管委会可以避开入园企业巨额赔偿和补偿的诉求，大大降低行政执法成本，这样一来矛盾的焦点就聚集到园区公司身上。目前十一家入园企业都是园区公司招商引进的，与园区公司存在厂房租赁合同关系，各家入园企业生产设备投入较大，一旦关停，园区公司将面临巨额赔偿与补偿。

四、对策与建议

针对上述问题和情况，武汉市电镀协会建议：

1、请武汉市政府领导的高度重视，进行沟通协调。使鄂州市地方政府能消除分歧，形成合力，及时采取有效措施，保障武汉高科表面处理园正常运行，共同为武汉高科表面处理园的继续发展和进一步做大做强及为制造业配套创造良好条件。

2、请武汉市政府领导的高度重视，进行沟通协调。希望鄂州市政府能从政策的延续性和承接性出发，从有利于湖北省经济发展战略大局出发，在充分理解当地政府调整产业布局的战略，又尊重武汉高科表面处理园设立时的政策背景和历史成因基础上，妥善解决此事，工业园项目的存在与发展需要政府能在政策、环境和资源上给予大力支持和帮助。

 

武汉市电镀协会

                               2014年9月23日