第三方污水治理日趋完善 更应加大创新

        国家发改委环资司近日就《环境污染第三方治理合同（示范文本）》（以下简称《合同（示范文本）》）向社会公开征求意见，旨在根据《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》，指导和推动环境污染第三方治理相关工作。

        武汉格林环保有完善的服务体系和配套的专业环境工程团队，秉着崇高的环保责任和义务长期维护提供免费的污水处理解决方案，是湖北省工业废水运营管理行业中的品牌。18年来公司设计并施工了上百个交钥匙式的污水处理工程。

        委托运营模式签订的合同协议书，为甲方排污单位决定将项目的环保设施运行、检修和运行维护等相关工作委托乙方环境服务公司完成。合同价格为乙方运行、检修和运行维护等相关工作年承包费用，由甲方支付。

        中央明确提出“建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理”。这既是环境管理制度的重大创新，也是发展环保市场的重大举措，更是当前推进治污模式转变的重要切入点。

        据了解，此次征求意见截止日期为2016年6月3日，《合同（示范文本）》包括建设运营和委托运营两种模式。其中，建设运营模式签订的是《特许经营合同》，包含的内容较多。主要为由甲方排污单位授权乙方环境服务公司采用特许经营方式，为甲方项目的配套环保工程进行建设、运营和管理。乙方收益在特许经营过程中，因环保设备运行而获得的，由甲方支付。

        对于《合同（示范文本）》的出台，环保从业人员和相关专家均认为，从合同规范角度看是进步，政府完善了顶层设计。特别是《合同（示范文本）》聚焦工业领域，对推进这一领域第三方治理有积极作用。

        然而，尽管环保投入逐年增加，各类环境污染治理设施加速建设，但我国环境形势仍然严峻。受困于目前的治污效果，第三方治理是大势所趋。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，要“建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理”。

        推进环境污染第三方治理可谓“一举三得”。首先，环保执法部门监管对象集中可控，有利于政府有效监管。以前政府监管面对的是千家万户的企业，可能有很多的排污点，采取这种集中式的污水治理模式，把许多分散的点变成了比较集中的点，这有利于政府监控。

        企业作为市场竞争主体和自主经营、自负盈亏的独立法人，难以从宏观和长远的角度建立有利于环境保护的自我约束机制。此外，受经济实力、技术水平、监管等因素的制约，很难做到每个企业都能建设污染治理设施，即使建成了往往也不能正常有效运行，出现了建而不运、运而不足的现象，严重影响着污染治理效果。

        其次，可以刺激环保企业和产业的发展，环境服务公司由过去单纯的设备制造、工程建设拓展到环境治理运营服务中。再次，排污企业采用专业化治理降低了治理成本，提高了达标排放率。

        专家指出，“污染者付费、专业化治理”的模式，正成为当下企业环境治污的新思路。

        环境第三方治理虽在逐步推进，但其发展仍处于初级阶段，一些深层次的矛盾和问题亟须重视。

        首先是“谁污染、谁付费”价格机制形成难。一位脱硫脱硝设备供应商说，虽然销售量不错，但据其了解，售出设备大多数处于非正常运行状态。“吉林一家电厂为省电费，本应全天候运行的设备常遭遇晚上关停。根本原因是价格机制存在问题。”

        在“谁污染、谁付费”的机制中，第三方治理企业并没真正成市场主体。在实际治理中，由于专业环保企业从电厂获得订单，排污方和治污方地位不平等，有些排污方甚至认为治污方从属于自己，影响了治理效果。

        其次是第三方和排污主体责任明晰难。第三方和排污主体相互勾结的情况时有发生。有些企业污染治理不达标，但环保局每次抽查结果都合格，后发现是第三方在帮业主造假。

        排污方和治污第三方相互推诿责任也常见。排污企业认为治污已交由第三方处理，排污不达标应由第三方担责，治污方认为排放不达标是因排污方不按照合同排污，导致污染难处理，两方主体责任不明确。

        最后，政出多门致精准监管难，有些第三方运营“明知不合格，却束手无策”。一家第三方运营污水处理厂要接受住建局和环保局核查，因各自标准不一样，考核结果也不一样。基于此，如何让第三方治污产业彻底“跑”起来，便不由引发业界深思。

        作为预期未来的支柱产业，环保产业在引领经济绿色增长和消除环境污染方面的作用日益凸显。无疑，这意味着节能环保产业正由过去的“配角”，变身为“主角”，逐渐成为中国经济的新支柱产业。

        继出台“大气十条”之后，2015年，中国出台了《水污染防治行动计划》，预计到2020年，完成“水十条”相应目标需投入资金约4万亿至5万亿元。“土十条”也且行且近，出台在望，在发布之后，将加速释放土壤修复市场，带来的市场投资机会将远高于“水十条”。

        目前，中国在污水处理、工业废水、全面控制污染物排放等多方面已经启动强力监管及问责机制。同时，一系列产业利好接踵而至，环境大规模治理成为新常态，为环保产业持续快速健康发展创造了良好的发展条件。

        更为利好的是，第三方治理模式已获得实质性推进，政府购买环保公共服务、PPP模式和环境监测社会化已铺开，环境保护市场化进程正在加快，市场化机制正逐步建立。在环保新政策、新举措推动下，环保行业总体规模正逐步扩大，增长速度达到GDP增速的两倍以上，产业领域不断扩展，整体水平不断提高，技术创新能力不断提升，各种市场化治污模式也在不断创新和探索之中。